“鐵路發(fā)展基金這事，醞釀了多時，籌劃了很久，可是一直是只聽樓梯響，不見人下來。這次發(fā)改委召集多個部門專門研究此事，并且提出以后每個月都要調(diào)度一次工作進展情況，定期召開聯(lián)席的碰頭會，說明這次真是動真格的了�！币晃唤咏袊F路總公司(下稱鐵總)的鐵路規(guī)劃專家表示。
5月19日發(fā)改委會同財政部 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部 、環(huán)保部 、人民銀行、銀監(jiān)會 、國家鐵路局、鐵路總公司等單位和部門召開聯(lián)席會議。這是發(fā)改委為了響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于加快鐵路投融資改革和鐵路建設(shè)建立鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度以來的第一次會議。會議由發(fā)改委分管基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的副主任徐憲平主持，徐憲平提出，要每月調(diào)度一次工作進展情況，定期召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會、重點難點問題協(xié)調(diào)會。
會議議定：一是抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是要抓緊將支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)意見報國務(wù)院。三是要加快新開工項目前期工作。四是各級發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)、專題研究、逐項調(diào)度、創(chuàng)造條件，確保今年完成社會投資鐵路建設(shè)目標。
基金方案已敲定？
上述消息人士稱，經(jīng)過將近一年時間的設(shè)計和反復(fù)研究，目前鐵路發(fā)展基金的方案已經(jīng)基本敲定。該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國家規(guī)定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設(shè)資金需求，暫要求投資國家規(guī)定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營性較強的鐵路和鐵路綜合土地開發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設(shè)項目規(guī)模、發(fā)展基金市場化程度等情況適時降低國家規(guī)定項目的資金比例。
基金資金構(gòu)成方面，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會資金比例1∶2至1∶3.
基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社�；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C構(gòu)發(fā)起設(shè)立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營管理�；疬\作初期以委托鐵路總公司獨資或控股的基金投資管理公司為主。
基金回報方面，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據(jù)市場情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金。基金回報初期以鐵路總公司自身經(jīng)營收益、公益性運輸補貼為主鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，設(shè)立目的是滿足國家政策意圖、吸引社會資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。
土地開發(fā)進行中
發(fā)改委上述會議提到的鐵路沿線土地開發(fā)事宜，目前也已經(jīng)眉目初顯。消息人士稱，目前國土資源部已經(jīng)初步形成了一個方案，該方案的核心是以TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展)的模式來打造鐵路城鎮(zhèn)綜合體。
而鐵總方面，也已經(jīng)制定了方案，鐵總要求下屬鐵路局各自設(shè)置一個地產(chǎn)置業(yè)集團公司，這個公司可以是以前的地產(chǎn)經(jīng)營公司或多經(jīng)公司兼并組合，也可以是新成立的。鐵總要求鐵路局要把這項工作作為頭等大事，集中全局最好的技術(shù)、人才、資金力量來開展；與此同時，鐵總方面也將搭建一個全路性綜合經(jīng)營開發(fā)與區(qū)域性合作平臺，在技術(shù)、人才、資金等方面為各局地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)提供支持，打造全路地產(chǎn)置業(yè)品牌。鐵總要求各局要結(jié)合土地資源開發(fā)和企業(yè)重組整合，形成資源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動建筑施工、物業(yè)管理等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
