中關(guān)村、濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)或成重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

發(fā)改委醞釀首都經(jīng)濟(jì)圈總體布局

多地爭(zhēng)當(dāng)副中心恐“一廂情愿”，京津冀協(xié)同發(fā)展須發(fā)揮市場(chǎng)作用

國(guó)家發(fā)改委當(dāng)前正在緊鑼密鼓地會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)初步草擬了首都經(jīng)濟(jì)圈總體布局，即“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”，而環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈或以北京為中心由津冀“8+2”個(gè)地區(qū)組成，包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢臺(tái)、唐山和天津的薊縣、寶坻。

記者在地方調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家層面的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃尚未出臺(tái)，但是河北多地?zé)崆楦邼q，為在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中謀得有利位置，多個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)各自環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，有些城市已經(jīng)展開了產(chǎn)業(yè)對(duì)接。專家表示，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域開發(fā)的過(guò)程也是資源重新整合、配置的過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

布局“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”

首都經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，東京經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占到日本的三分之一左右，首爾經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了韓國(guó)的60%，而我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的10%左右。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山曾表示，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)和重點(diǎn)，必將給區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)重大影響，有利于推動(dòng)京津冀及環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展，以及解決首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題。

當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。據(jù)記者了解，發(fā)改委已初步起草了“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的總體布局，“兩核”指京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，北京、天津、河北三個(gè)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終形成人口、產(chǎn)業(yè)的最佳空間結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，特別是河北與京津之間的發(fā)展差距很大。

“發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)圈有客觀需求，河北方面亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀協(xié)作發(fā)展，華北霧霾、水資源短缺嚴(yán)重影響區(qū)域發(fā)展，因此亟需形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。”國(guó)家科技基礎(chǔ)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示，首都經(jīng)濟(jì)圈要有“雙核”驅(qū)動(dòng)已形成共識(shí)，從功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、高端服務(wù)業(yè)中心，其他的功能要疏解；天津要成為北方經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心和創(chuàng)新中心。

競(jìng)爭(zhēng)多地?fù)屖尘┙蚣揭惑w化蛋糕

12日，記者在廊坊調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，廊坊市主要街道兩側(cè)都懸掛著“2014中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”的宣傳橫幅。據(jù)了解，此次洽談會(huì)將于18日召開，屆時(shí)會(huì)對(duì)河北省已經(jīng)確定的承接京津功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的40個(gè)重要平臺(tái)進(jìn)行集中展示和推介。洽談會(huì)成了廊坊市的一件大事，記者到政府部門采訪每每撲空，一打聽都是在外面忙洽談會(huì)的事情。

5月18日這一天對(duì)廊坊有特殊意義。2011年5月18日，京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議在廊坊舉行，三年后的5月18日召開洽談會(huì)，將重點(diǎn)展示河北省新能源、電子信息、生物、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，展示承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的潛力和基礎(chǔ)。

事實(shí)上，由于具有毗鄰京津的天然優(yōu)勢(shì)，廊坊市有意打造成為首都經(jīng)濟(jì)圈副中心。去年廊坊市政府委托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所做的《首都經(jīng)濟(jì)圈廊坊發(fā)展(9.94,-0.06,-0.60%)規(guī)劃研究》稱，廊坊市要積極順應(yīng)首都發(fā)展空間擴(kuò)展趨勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善，把廊坊打造成為首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和副中心。

“在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，廊坊市的定位有三句話：打造為首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)、京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)和河北環(huán)京津新增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口�！倍�鎖成向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，距離首都中心50到70公里都屬于首都經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，廊坊緊鄰首都北京的主城區(qū)，以北京市中心為圓心，70公里半徑幾乎覆蓋廊坊全境，在空間上應(yīng)成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)。

董鎖成稱，廊坊市北三縣的燕郊、大廠、香河基本上和通州同城化了，已經(jīng)形成對(duì)北京功能的疏解，通過(guò)首都北京快速發(fā)展的“輻射”作用，形成京津廊產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快廊坊快速崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

雖然國(guó)家層面的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃尚未出臺(tái)，環(huán)首都的河北城市也開始忙得不亦樂乎。5月8日，北京豐臺(tái)大紅門地區(qū)與河北保定白溝召開產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)。5月6日，石家莊市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》稱，要積極承接首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善協(xié)同政策，推進(jìn)深度融合，將石家莊市打造成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要的副中心城市和南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。另外，邯鄲副市長(zhǎng)曹子玉日前也表示，邯鄲將強(qiáng)化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，打造首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作的“開放門戶”。

“雖然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科技的副中心也可能不止一個(gè)，但是現(xiàn)在各地都爭(zhēng)搶成為首都經(jīng)濟(jì)圈副中心，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此不表態(tài)，認(rèn)為這是地方的一廂情愿，最后誰(shuí)成為哪方面的副中心以國(guó)家規(guī)劃為主�！苯咏鼑�(guó)家發(fā)改委的消息人士告訴記者。

方向發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

“不可否認(rèn)，中央高層推動(dòng)京津冀一體化意義重大。但是，高層推動(dòng)并不能解決阻礙京津冀一體化發(fā)展的諸多復(fù)雜因素。我們要分清阻礙京津冀一體化發(fā)展緩慢的主要原因，分清是政府還是市場(chǎng)在起決定性作用。”肖金成向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，根本問題仍然是市場(chǎng)和政府關(guān)系問題，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

肖金成表示，盡管京津冀各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但是在現(xiàn)有行政管理體制和財(cái)政體制下，各地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，過(guò)分追求與保護(hù)地方利益，追求自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產(chǎn)業(yè)分工與合作機(jī)制，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度低，未能形成功能互補(bǔ)和各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在京津冀之間都在忙著進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，專家稱，北京的有些產(chǎn)業(yè)的確是需要轉(zhuǎn)移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京豐臺(tái)大紅門地區(qū)與河北保定白溝產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)上，雖然政府部門積極搭臺(tái)，但是有些商戶、商城卻面露難色�！皩�(duì)于我的商戶來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)會(huì)受影響；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還是市場(chǎng)說(shuō)了算，要看市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律�！贝蠹t門商貿(mào)城方仕集團(tuán)董事長(zhǎng)黃方貴表示，我們不想重新租一個(gè)市場(chǎng)，這就好比是穿新鞋走老路。

肖金成表示，當(dāng)前政府該推動(dòng)三個(gè)地區(qū)所有城市之間實(shí)現(xiàn)交通一體化，打破行政區(qū)劃對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府應(yīng)該制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尊重產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)律；在京津冀一體化問題上，政府應(yīng)該有清醒意識(shí)，把握好自己的定位，在絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策上，應(yīng)該充分發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。