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蒙西華中鐵路依舊“難產(chǎn)” 民資入鐵仍在路上

2014/5/4 9:08:40       
　　“蒙西到華中的煤運(yùn)通道項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告到目前為止還沒有得到批復(fù)，遲遲得不到路條，問題還是卡在運(yùn)營權(quán)之爭(zhēng)上面�！币晃唤咏袊F路總公司（下稱鐵總）的內(nèi)部人士告訴記者。
　　
　　國家發(fā)改委旗下中國國際工程咨詢公司的一位鐵路專家也證實(shí)了這一消息，他表示，目前蒙西到華中煤運(yùn)通道部分路段如荊州到岳陽段已經(jīng)開始在施工了�！斑\(yùn)營權(quán)之爭(zhēng)還在膠著之中，為了不影響工期，有些路段先期建設(shè)，目前資金尚不存在問題，因?yàn)榍捌谝呀?jīng)有一部分啟動(dòng)資金投入進(jìn)去了，但如果建到一定時(shí)期，還沒有敲定最終的運(yùn)營方案的話，會(huì)影響到后期建設(shè)，因?yàn)楸姸喙蓶|會(huì)因?yàn)槲磥硎找婧凸芾頇?quán)的不確定因素而考慮是否繼續(xù)如約追加投資資金�！痹搶＜冶硎�。
　　
　　民資和鐵老大對(duì)合資都有意見
　　
　　實(shí)際上，早在去年10月份就有消息稱，蒙西到華中煤運(yùn)通道的可研報(bào)告將獲得發(fā)改委的批復(fù)，然而時(shí)至今日，依然是只聽樓梯響，不見人下來。
　　
　　蒙西到華中煤運(yùn)通道是近年來為數(shù)不多的投資量達(dá)到1000億元以上的大鐵路項(xiàng)目之一，堪稱是貨運(yùn)鐵路中的大手筆。而由于在投資和股權(quán)結(jié)構(gòu)中引入眾多社會(huì)資本，該鐵路也成為鐵路項(xiàng)目引入民資的一個(gè)標(biāo)桿性工程。
　　
　　按照原鐵道部和該鐵路沿線地方政府以及相關(guān)企業(yè)達(dá)成的協(xié)議，代表原鐵道部的投資方中鐵投占該鐵路項(xiàng)目20%的股份，中國神華[-0.07% 資金 研報(bào)]、中煤能源[-0.96% 資金 研報(bào)]、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%。除此之外，尚有沿線地方鐵投公司和能源企業(yè)參與投資。
　　
　　鐵總雖然僅占20%的股權(quán)，但相比其他投資者，仍然是最大的股東。蒙西華中鐵路公司的董事長和總經(jīng)理由鐵總的人擔(dān)任，原鐵道部工程管理中心主任張梅已走馬上任，執(zhí)掌該鐵路項(xiàng)目公司的大印。
　　
　　鐵總的人成了鐵路公司的頭，但董事會(huì)和股東中卻是眾多社會(huì)企業(yè)占大頭，他們有理由不贊成鐵總一直以來在合資鐵路公司中使用的委托經(jīng)營模式。委托經(jīng)營模式的要義是，鐵路建設(shè)時(shí)，由鐵總或地方鐵路局共同出錢，建成之后，鐵路的運(yùn)營委托給線路沿線的鐵路局，作為該鐵路項(xiàng)目出資人的社會(huì)資本一般不參與該鐵路的具體經(jīng)營，對(duì)于線路的調(diào)度和最終的盈虧收益一般也不太過問，其最大的權(quán)利只是在公司最終盈利之后能夠獲得分紅。由于目前鐵路的清算體系十分復(fù)雜，合理性一直受到質(zhì)疑，鐵路項(xiàng)目的外部投資者認(rèn)為鐵路系統(tǒng)在拿到他們的錢之后就把他們甩到一邊了，因此，社會(huì)資本要么不太愿意進(jìn)入鐵路，要么進(jìn)入之后后悔不迭。
　　
　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，合資鐵路經(jīng)營權(quán)最終在誰的手里，這影響到社會(huì)資本對(duì)鐵路投資的信心，“不一定說社會(huì)資本掌握運(yùn)營權(quán)就一定是好、一定能夠成功，不同的項(xiàng)目要考慮不同的方式，但關(guān)鍵的一條是對(duì)待民資要公開、平等、透明�！�
　　
　　事實(shí)上，不光社會(huì)資本對(duì)合資有意見，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也不太愿意搞合資，一位地方鐵路局局長在鐵總內(nèi)部會(huì)議上表示，合資鐵路搞了委托經(jīng)營之后，財(cái)務(wù)權(quán)都在公司手里，鐵路局需要更新個(gè)設(shè)備，維修個(gè)項(xiàng)目，首先要跟公司匯報(bào)，公司同意了，撥錢下來，才能實(shí)施。但這樣一來，往往很拖延時(shí)間，而有些線路上的情況非常緊急，拖得久了，影響安全，所以很多時(shí)候，往往是鐵路局先行墊資，把問題解決了。很多鐵路局虧損嚴(yán)重，除了近期鐵路運(yùn)輸需求萎縮，經(jīng)營壓力增大之外，替合資公司大額墊資也是一個(gè)很大的因素。
　　
　　民資入鐵仍是鐵路投融資方向
　　
　　盡管有種種不太盡如人意的地方，民資入鐵依然是鐵路投融資改革的一個(gè)重大方向。4月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。
　　
　　一位國內(nèi)大型鐵路裝備制造公司的人士稱，他們?cè)跀?shù)年前就已經(jīng)開始嘗試通過BT（建設(shè)移交）等模式參與到地方的軌道交通建設(shè)中去，這也是一種社會(huì)資本參與到政府公益性、壟斷性項(xiàng)目的方式。該人士表示，作為一家有雄心的制造公司，肯定是希望自己從做配件到做完整產(chǎn)品，最后到做標(biāo)準(zhǔn)。“以前只給軌道項(xiàng)目提供車輛，往往會(huì)受制于人，你的車輛必須符合人家的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在把整個(gè)項(xiàng)目都包下來之后，可以有一個(gè)總體的設(shè)計(jì)和考量，項(xiàng)目的利潤也不光是制售產(chǎn)品了，一些工程外包之后，總體項(xiàng)目也能賺到一些差價(jià)。”

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