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全球礦業(yè)法規(guī)迎來新一輪變化

2014/4/30 8:57:39       

礦業(yè)對全球經濟的影響力越來越大。世界黃金協(xié)會最新研究結果表明,2012年全球黃金工業(yè)對世界經濟的貢獻超過2100億美元,這相當于捷克共和國全國的GDP總值。其中黃金開采在世界前十五位產金國家中對經濟的貢獻超過784億美元,黃金采礦對一些發(fā)展中國家的經濟影響更為顯著,例如其可占巴布亞新幾內亞GDP的15%,圭亞那GDP的8%,坦桑尼亞GDP的6%。全球礦業(yè)幾度繁榮的事實使各國政府越來越認識到發(fā)展礦業(yè)的重要價值。為了從礦業(yè)中獲取更大的利益,各國一直在不斷更新與礦業(yè)相關的法律法規(guī)。近年來,各國礦業(yè)法規(guī)顯現(xiàn)出新一輪的變化。

據分析,當前礦業(yè)法規(guī)的變化呈現(xiàn)兩個趨勢:一是政府希望從礦業(yè)公司得到更多的錢,從而變更相關的稅收、費率標準;另一方面是各國設法減輕法規(guī)上的限制,以吸引更多外國資本投資本國礦業(yè)。

以下是2013年各國礦業(yè)法規(guī)更新的若干實例:

埃塞俄比亞議會于2013年7月通過了礦業(yè)部提交的修訂案,把礦業(yè)公司的公司稅從35%減少為25%,理由是需要吸引外資來鞏固本國的基礎設施建設。

肯尼亞礦業(yè)部2013年8月通過新法規(guī),將該國的礦產資源使用費提高,并把黃金銷售總值稅從3%增加到5%,稀土、鈮、鈦礦石的銷售總值稅增加到10%,理由是這些礦種近期已經成為勘查熱門礦種。另外,其還提出了一個新的綜合性法規(guī),在10月份宣布把采礦證的費率定為10%。

厄瓜多爾去年6月通過了修改法規(guī),這將有利于小型礦業(yè)公司投產。新法規(guī)規(guī)定其超額盈利稅要在礦山投資收回成本后實施。資源使用費率一直以來對金、銅、銀出口以8%封頂,小礦山的資源使用費為3%,中型礦山為4%。而且中小型礦山現(xiàn)在可以有礦權協(xié)議的選擇權,即實際實施要比現(xiàn)有的勘查合同規(guī)定更加靈活(該國在2009年已經提高過礦業(yè)公司的稅收)。

圭亞那已經完成的礦業(yè)法修改是:為降低成本,把公司稅從35%降到30%,把其主要礦產品——鋁土礦的稅率從鋁價格的0.55%降低到0.15%,以便能吸引更多的投資。

玻利維亞規(guī)定將會撤銷那些在一定期限內不進行勘查或開發(fā)的公司的礦權,并且不給予任何賠償。該項政策的制定是針對該國2454個私人礦業(yè)公司持有的、總面積為100萬公頃的礦權證都沒有任何勘查行動的現(xiàn)狀。其新近提出的礦業(yè)法思想為以雙倍減少勘查成本來換取未來的盈利稅,現(xiàn)存的私人持有礦山的稅率和礦產資源使用費率不變。

墨西哥將要批準新的公司稅收體系,把原先要定期減少的公司所得稅定為30%,并且第一次增加礦產資源使用費7.5%(以利息、稅收、折舊、償還之前的盈利計算);對貴金屬采礦公司收取特殊費,有16個礦業(yè)公司的首席執(zhí)行官簽名要求把礦產資源使用費定為4.5%。

巴西提出了對礦業(yè)法的修改,把最高礦產資源使用費定為4%的年收益,并且設置對礦權地的最低投資要求。但是這一提案的內容有可能變化,因為2014年是該國的選舉年,該項議案還存在不確定性。

澳大利亞新當選的執(zhí)政黨有可能撤銷該國2012年通過的、曾經引起極大爭議的礦產資源租賃稅(MRRT)。

其它國家的政府也都在積極考慮礦業(yè)法規(guī)的變化。例如南非執(zhí)政黨建立了一個專門委員會討論該國礦業(yè)相關稅率變化的可能性;緬甸政府已經開始討論礦業(yè)法的修改,該國有金、銅、鎢、鎳的資源潛力,但勘查活動極少進行;海地政府正在依據世界銀行的指導原則制定一個新的礦業(yè)法,以便更好地管理該國的礦業(yè)及其稅收,使之成為擺脫外國援助的途徑;印度尼西亞關于禁止出口未經加工礦石的法規(guī)已經實施,并且該法規(guī)在2014年初導致鎳的價格大起大落;加拿大魁北克省有關礦業(yè)法的修訂議案三次都沒有通過,加拿大育空地區(qū)礦業(yè)法規(guī)的修改主要涉及原住民受小型礦產勘查活動影響的問題。

回顧過去兩年非洲撒哈拉以南國家,即講法語的國家,它們?yōu)榱宋龂馔顿Y,正在把本國的礦業(yè)法向國際通行的標準靠攏,同時也把發(fā)展本國礦業(yè)作為脫離貧困的重要途徑,使礦業(yè)為地方經濟發(fā)展做出更多貢獻。這些國家修改法規(guī)的方向是增加國家的參與和地方性的采購,支持當地社區(qū),調整稅收體系,包括減少稅收穩(wěn)定性以及避免土地的凍結。具體的實例為:

喀麥隆和馬里分別在2011和2012年完成了礦業(yè)法的修改。此外象牙海岸、加蓬、布基納法索也分別在1995年、2000年、2003年完成了各自的礦業(yè)法修改;剛果共和國公布了其對2002年礦業(yè)法的修改。這些國家修改的主要內容是增加國家或地方政府對礦業(yè)項目的參與。

馬里2012年的法規(guī)設定國家有權保留10%的附帶權益,并且國家有權選擇持有另一個10%的現(xiàn)金參與,或是要求該公司5%的股份由地方所持有。

圭亞那的新法規(guī)是國家有權持有15%的附帶權益,以及最高相當于35%礦權的現(xiàn)金參與選擇權,而且國家在出售其現(xiàn)金參與權時不必考慮其他股東的優(yōu)先權。

象牙海岸同樣規(guī)定國家可持有10%的附帶權益,政府有權選擇以市場價格獲取的額外份額,但不超過15%(以獲取日的市場價格為準)。

剛果共和國提出把國家的參與權益從5%增加為15%,但每一次勘查證更新時可以增加5%。

加蓬新起草的議案是,國家參與的權益為10%,并有權選擇獲得另外的現(xiàn)金權益,現(xiàn)金權益可達25%。

當前地方經濟與社會的發(fā)展正在成為礦業(yè)法變革的核心。例如在圭亞那,新礦業(yè)法規(guī)定必須對地方發(fā)展基金出資,鋁土礦和鐵礦石勘查證的出資為其營業(yè)額0.5%,其它礦產品勘查證的出資為營業(yè)額1%;布基納法索規(guī)定礦業(yè)生產對地方發(fā)展基金的出資為稅前營業(yè)額的1%;象牙海岸規(guī)定礦業(yè)對地方發(fā)展規(guī)劃的出資為營業(yè)額的0.7%。

稅收方面最顯著的改變是增加了資本獲取稅,該稅種要求礦業(yè)公司一切股份、權益的交易、轉讓,甚至間接的轉讓都必須納稅。其次是減少了稅收的穩(wěn)定性,如圭亞那的稅率最高可穩(wěn)定15年,但生產和出口稅除外。所謂穩(wěn)定也僅僅指稅率穩(wěn)定,不包括納稅基礎的穩(wěn)定,更甚者,剛果共和國的稅率穩(wěn)定性從原先的10年保證期減少為3年。

為了避免土地被凍結,各國近期也出臺法規(guī)來應對,很多國家限制礦權證的數量、面積和勘查礦種,如圭亞那礦業(yè)法規(guī)定鋁土礦和鐵礦石的最大勘查面積為1050平方千米,其它礦產的最大勘查面積為500平方千米。剛果共和國則規(guī)定把勘查年限從15年減少為10年,每個礦業(yè)公司,包括其關聯(lián)公司在內,持有的勘查證原先限量50個,現(xiàn)在減少為10個。象牙海岸規(guī)定的最大的勘查面積從1000平方千米減少為400平方千米。

全球性礦業(yè)法規(guī)改革已是大勢所趨,改革能否成功一方面取決于來自礦業(yè)生產的收入能否被持股各方公平地分配,礦業(yè)能否助力地方經濟的增長,以及當地礦業(yè)環(huán)境能否滿足外國投資者的關切;另一方面,那些熱衷于政策改革的國家也需要避免產生法規(guī)上的不確定性和造成不利于國際投資的條件,而各國的礦業(yè)投資者也必須充分了解這些法規(guī),以避免或減輕礦業(yè)生產中所產生的各類風險。

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