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蒙西華中鐵路依舊“難產(chǎn)” 民資入鐵仍在路上

2014/4/30 8:29:13       
　　“蒙西到華中的煤運通道項目的可行性研究報告到目前為止還沒有得到批復，遲遲得不到路條，問題還是卡在運營權(quán)之爭上面�！币晃唤咏袊F路總公司（下稱鐵總）的內(nèi)部人士告訴記者。
　　
　　國家發(fā)改委旗下中國國際工程咨詢公司的一位鐵路專家也證實了這一消息，他表示，目前蒙西到華中煤運通道部分路段如荊州到岳陽段已經(jīng)開始在施工了�！斑\營權(quán)之爭還在膠著之中，為了不影響工期，有些路段先期建設(shè)，目前資金尚不存在問題，因為前期已經(jīng)有一部分啟動資金投入進去了，但如果建到一定時期，還沒有敲定最終的運營方案的話，會影響到后期建設(shè)，因為眾多股東會因為未來收益和管理權(quán)的不確定因素而考慮是否繼續(xù)如約追加投資資金�！痹搶＜冶硎�。
　　
　　民資和鐵老大對合資都有意見
　　
　　實際上，早在去年10月份就有消息稱，蒙西到華中煤運通道的可研報告將獲得發(fā)改委的批復，然而時至今日，依然是只聽樓梯響，不見人下來。
　　
　　蒙西到華中煤運通道是近年來為數(shù)不多的投資量達到1000億元以上的大鐵路項目之一，堪稱是貨運鐵路中的大手筆。而由于在投資和股權(quán)結(jié)構(gòu)中引入眾多社會資本，該鐵路也成為鐵路項目引入民資的一個標桿性工程。
　　
　　按照原鐵道部和該鐵路沿線地方政府以及相關(guān)企業(yè)達成的協(xié)議，代表原鐵道部的投資方中鐵投占該鐵路項目20%的股份，中國神華[-0.07% 資金 研報]、中煤能源[-0.96% 資金 研報]、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司、淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司、伊泰煤炭分別占注冊資本的10%。除此之外，尚有沿線地方鐵投公司和能源企業(yè)參與投資。
　　
　　鐵總雖然僅占20%的股權(quán)，但相比其他投資者，仍然是最大的股東。蒙西華中鐵路公司的董事長和總經(jīng)理由鐵總的人擔任，原鐵道部工程管理中心主任張梅已走馬上任，執(zhí)掌該鐵路項目公司的大印。
　　
　　鐵總的人成了鐵路公司的頭，但董事會和股東中卻是眾多社會企業(yè)占大頭，他們有理由不贊成鐵總一直以來在合資鐵路公司中使用的委托經(jīng)營模式。委托經(jīng)營模式的要義是，鐵路建設(shè)時，由鐵總或地方鐵路局共同出錢，建成之后，鐵路的運營委托給線路沿線的鐵路局，作為該鐵路項目出資人的社會資本一般不參與該鐵路的具體經(jīng)營，對于線路的調(diào)度和最終的盈虧收益一般也不太過問，其最大的權(quán)利只是在公司最終盈利之后能夠獲得分紅。由于目前鐵路的清算體系十分復雜，合理性一直受到質(zhì)疑，鐵路項目的外部投資者認為鐵路系統(tǒng)在拿到他們的錢之后就把他們甩到一邊了，因此，社會資本要么不太愿意進入鐵路，要么進入之后后悔不迭。
　　
　　北交大經(jīng)管學院教授榮朝和認為，合資鐵路經(jīng)營權(quán)最終在誰的手里，這影響到社會資本對鐵路投資的信心，“不一定說社會資本掌握運營權(quán)就一定是好、一定能夠成功，不同的項目要考慮不同的方式，但關(guān)鍵的一條是對待民資要公開、平等、透明�！�
　　
　　事實上，不光社會資本對合資有意見，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也不太愿意搞合資，一位地方鐵路局局長在鐵總內(nèi)部會議上表示，合資鐵路搞了委托經(jīng)營之后，財務權(quán)都在公司手里，鐵路局需要更新個設(shè)備，維修個項目，首先要跟公司匯報，公司同意了，撥錢下來，才能實施。但這樣一來，往往很拖延時間，而有些線路上的情況非常緊急，拖得久了，影響安全，所以很多時候，往往是鐵路局先行墊資，把問題解決了。很多鐵路局虧損嚴重，除了近期鐵路運輸需求萎縮，經(jīng)營壓力增大之外，替合資公司大額墊資也是一個很大的因素。
　　
　　民資入鐵仍是鐵路投融資方向
　　
　　盡管有種種不太盡如人意的地方，民資入鐵依然是鐵路投融資改革的一個重大方向。4月23日，國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。
　　
　　一位國內(nèi)大型鐵路裝備制造公司的人士稱，他們在數(shù)年前就已經(jīng)開始嘗試通過BT（建設(shè)移交）等模式參與到地方的軌道交通建設(shè)中去，這也是一種社會資本參與到政府公益性、壟斷性項目的方式。該人士表示，作為一家有雄心的制造公司，肯定是希望自己從做配件到做完整產(chǎn)品，最后到做標準。“以前只給軌道項目提供車輛，往往會受制于人，你的車輛必須符合人家的標準�，F(xiàn)在把整個項目都包下來之后，可以有一個總體的設(shè)計和考量，項目的利潤也不光是制售產(chǎn)品了，一些工程外包之后，總體項目也能賺到一些差價�！�

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