“河北準(zhǔn)備在2017年把鋼鐵產(chǎn)能壓縮到2.2億噸。而實際上，2013年河北的鋼鐵產(chǎn)量也不過才1.9億噸�！�21日發(fā)布的《華北煤問題首輪調(diào)研報告》稱，產(chǎn)能與產(chǎn)量，是一個容易被公眾忽視的字眼。如果不壓縮“產(chǎn)量”，而只壓縮“產(chǎn)能”，華北的霧霾治理，就可能陷入數(shù)字游戲，仍舊不可能如期實現(xiàn)目標(biāo)。

調(diào)研報告由北京、天津、河北、山東的綠行齊魯，天津綠領(lǐng)，磐石能源與環(huán)境研究所，中國空氣觀察河北志愿者小組，北京水源保護(hù)基金會自然大學(xué)基金等五家環(huán)保組織聯(lián)合撰寫。

報告發(fā)布人之一、自然大學(xué)聯(lián)合發(fā)起人陳立雯告訴《第一財經(jīng)日報》記者，從2013年8月份起，上述組織便采用數(shù)據(jù)分析、實地走訪、信息公開申請等方式，對北京、天津、山東、河北的12個城市控煤情況進(jìn)行調(diào)研。

治霾不能成“數(shù)字游戲”

報告羅列和對比了大量官方公布的數(shù)據(jù)，也從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了不少可疑的地方。

陳立雯介紹，比如，發(fā)現(xiàn)河北的“鋼鐵產(chǎn)能”在2013年就已達(dá)到2.86億噸。而同年鋼鐵產(chǎn)量為1.9億噸。河北提出壓縮6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，準(zhǔn)備到2017年，把產(chǎn)能壓縮在2.2億噸左右。

“這問題就出來了，如果只壓縮產(chǎn)能，不壓縮產(chǎn)量，那么到2017年，假如河北仍舊像2013年這樣生產(chǎn)1.9億噸鋼鐵甚至更多，那么，河北的空氣，和現(xiàn)在相比，不會有什么兩樣。”陳立雯說。

陳立雯說，按照中國鋼鐵業(yè)當(dāng)前普遍的水平，煉一噸鋼鐵耗煤應(yīng)當(dāng)為700公斤左右。2013年河北生產(chǎn)了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數(shù)據(jù)稱，2013年鋼鐵業(yè)的耗煤為1億噸左右�！澳�4000萬噸的煤炭是如何消失的呢？它們產(chǎn)生的污染，又如何消散到大氣中呢？”

此外，河北的二氧化硫排放也同樣存在“數(shù)字游戲”的可能。河北省公開數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)2.71億噸，占能源消費(fèi)總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點(diǎn)。全省由此帶來的氮氧化物、二氧化硫排放量高達(dá)176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第一位和第三位。

陳立雯分析，以2012年河北煤炭消費(fèi)2.71億噸來計算，假設(shè)全部用低硫煤，認(rèn)定河北所有的煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬噸的硫。一噸硫燃燒后會產(chǎn)生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬噸二氧化硫。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，河北只有火電脫硫比較普及。河北2013年大概發(fā)電2100億度，按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，發(fā)一度電需要315克煤左右，也就是一噸煤可發(fā)3000度左右。2100億度電，需要耗煤7000萬噸。7000萬噸煤的含硫率也按照1%來計算，就是70萬噸硫，就是140萬噸二氧化硫。

計算結(jié)果顯示，電廠的脫硫率平均起來最高也才90%，按100%脫硫計算，那么，542萬噸減去140萬噸，至少還有400萬噸的二氧化硫直接排放到大氣中�！霸趺纯赡懿�134.1萬噸？”陳立雯說。

如果把這個算法推廣到京津冀魯四省市，那么，另外一個巨大的數(shù)字就會出現(xiàn)：這四省市一年可能向大氣排放二氧化硫，至少1000萬噸。

《華北煤問題首輪調(diào)研報告》推算：山東和河北一年的真實煤耗量，以官方公布的7億噸左右再加上天津與北京的煤耗量約8000萬噸，四省市的煤耗量將近8億噸。四省市的火電業(yè)共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，就是尚未脫硫的煤。同樣按照含硫率1%計算，5億噸煤里就含有500萬噸硫。燃燒后形成1000萬噸二氧化硫，直接排放入大氣中。

天津綠領(lǐng)聯(lián)合發(fā)起人董劍對本報記者說，目前，除火電業(yè)的二氧化硫減排相對較好外，鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒有治理，更不要說對氮氧化物、二口惡英、重金屬的防治。

五家環(huán)保組織表示，將對京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實數(shù)據(jù)，做更多的核實和監(jiān)督，避免霧霾治理成為“數(shù)字游戲”。

鋼鐵行業(yè)“低級重組”

報告發(fā)現(xiàn)，華北霧霾治理最大的困難可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。河北是中國第一大鋼鐵生產(chǎn)省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大，目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開始脫硫?qū)嵺`，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)，都尚未真正進(jìn)行脫硫。至于脫除氮氧化物(脫硝)，鋼鐵企業(yè)更是沒有任何作為。

綠行齊魯負(fù)責(zé)人郭永啟告訴本報記者，河北和山東的民營鋼鐵企業(yè)很多，2006年以來，這些民營鋼企以虛假聯(lián)合的方式組成了“鋼鐵集團(tuán)”或“鋼鐵聯(lián)合體”。但這類低級重組、虛假合并無法改變煙氣脫硫、脫硝的困境。如果煙氣脫硫、脫硝沒有實際展開，哪怕河北只有一家鋼鐵集團(tuán)，對于霧霾治理也是沒有意義的。

環(huán)保部有關(guān)官員也對此表示，這些企業(yè)在履行社會責(zé)任的問題上差距相當(dāng)大。環(huán)保部華北督查中心通過排查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“2012年中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計分析”也顯示，由于鋼鐵工業(yè)對廢氣中的氮氧化物尚無有效治理手段，因此，氮氧化物排放量隨粗鋼產(chǎn)量的增長而增加。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理投資比上年減少14.32%，比2008年減少21.07%。老污染源治理投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資、廢渣治理投資各比上年減少17.19%、3.45%、2.00%。其中項目建設(shè)“三同時”環(huán)保投資比2008年下滑了60.75%。

磐石能源與環(huán)境研究所研究員趙昂對記者說，面對日益明確的霧霾治理政策導(dǎo)向和公眾需求，鋼鐵企業(yè)真聯(lián)合才可能應(yīng)對這場生死危機(jī)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

趙昂以河北邯鄲武安的新武安鋼鐵集團(tuán)為例認(rèn)為，進(jìn)入的企業(yè)如果形成明確的股份制，然后在集團(tuán)層面對資產(chǎn)進(jìn)行融合處理，該拆除的拆除，該新建的新建，該上馬環(huán)保設(shè)施的上馬環(huán)保設(shè)施，這樣才可能對霧霾治理真正有益。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北一些合并重組后的企業(yè)準(zhǔn)備搬遷到海邊，如河北鋼鐵集團(tuán)的石家莊鋼鐵廠，準(zhǔn)備搬遷到滄州的某個海岸。原因是海邊的擴(kuò)散條件好，重建后可以使用新技術(shù)擴(kuò)充產(chǎn)能。

上述五家環(huán)保組織認(rèn)為，填海岸濕地和潮間帶造工業(yè)園區(qū)是一種新的生態(tài)破壞行為，這對灘涂濕地的保護(hù)和鳥類保護(hù)、海洋物種保護(hù)會造成嚴(yán)重影響。

需強(qiáng)化“公眾監(jiān)管”

陳立雯對本報記者說，環(huán)保組織在調(diào)研過程中感覺到一個最大的困難就是想要獲取真實的信息太難了，無論是向企業(yè)索取，還是向相關(guān)政府部門申請公開。

中國空氣觀察河北志愿者小組志愿者張振說，去井陘礦區(qū)調(diào)查時，當(dāng)?shù)氐木用裾f，白天根本看不到真實的信息，這里不少企業(yè)都是晚上在生產(chǎn)、偷排。在山東濰坊的調(diào)查志愿者王春生也發(fā)現(xiàn)，一旦靠近企業(yè)想獲得更準(zhǔn)確的信息時，企業(yè)就會迅速派出保安，對志愿者進(jìn)行監(jiān)控，對訪談過的村民進(jìn)行騷擾。

而在河北邯鄲武安，生活在污染區(qū)旁邊的村民，想要獲取這些鋼鐵企業(yè)的環(huán)境影響評價報告時，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門根本不予以支持。

調(diào)研結(jié)果顯示，石家莊市環(huán)保局對志愿者的信息公開在線申請遲遲不予答復(fù)。邯鄲市環(huán)保局尚未開通微博。邢臺市環(huán)保局雖然開通了微博，但對志愿者舉報邢臺德龍鋼業(yè)排放污水的信息沒有任何的反饋。

中國空氣觀察河北志愿者小組志愿者史殿碩說，唐山市環(huán)保局網(wǎng)上有表格讓人們填寫，但填寫后就無法在線遞交了，必須郵遞或者直接呈送。志愿者在向唐山市環(huán)保局咨詢時，環(huán)保局都會問到志愿者的身份，及申請信息公開的用途。

陳立雯告訴記者，五家環(huán)保組織已準(zhǔn)備向河北省發(fā)出公開信，建議河北省環(huán)保部門“縣環(huán)保局都開通微博”，同時有專人管理，隨時向公眾傳遞霧霾治理等環(huán)境保護(hù)信息，隨時與公眾的舉報、投訴進(jìn)行互動。

上述環(huán)保組織表示，將發(fā)展更多的“好空氣保衛(wèi)志愿者”，一起調(diào)查、舉報、監(jiān)督身邊的空氣污染問題，形成強(qiáng)大的“公眾監(jiān)管”民間行動網(wǎng)絡(luò)。董劍表示，煤炭的使用監(jiān)管，目前仍舊存在比較大的空白，將向環(huán)保部申請2013年3月份督查的298家華北鋼鐵企業(yè)的具體名錄，組織志愿者對這些企業(yè)的實際使用的煤炭進(jìn)行采樣，檢測真實的含硫量，促進(jìn)潔凈煤的使用和煤炭監(jiān)管的力度。