4月21日，五家環(huán)保NGO組織聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“公眾監(jiān)管”，助力華北治霾——“華北煤問題”首期報告》（以下簡稱《報告》）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，這五家環(huán)保組織分別為綠行齊魯、天津綠領(lǐng)、磐石能源與環(huán)境研究所、中國空氣觀察河北志愿者小組、北京水源保護(hù)基金會自然大學(xué)基金。它們從2013年8月份起，采用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、信息公開申請等“所有普通公眾都能夠做到”的方式，對北京、天津、山東、河北的12個城市控煤情況進(jìn)行了調(diào)研，完成了《報告》。

根據(jù)《報告》，山東、河北、天津和北京四省市的煤耗量將近8億噸。根據(jù)分析，四省市的火電業(yè)共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，就是尚未脫硫的煤。假如按照含硫率1%計(jì)算，5億噸煤里就含有500萬噸硫。燃燒后形成1000萬噸二氧化硫，直接排放入大氣中。

“除了火電業(yè)的二氧化硫減排相對普及之外，鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒有治理，更不要提對氮氧化物、二惡英、重金屬的防治了。因此，我們接下來，要對京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實(shí)數(shù)據(jù)，做更多的核實(shí)和監(jiān)督，避免霧霾治理成為"數(shù)字游戲"�！薄疤旖蚓G領(lǐng)”聯(lián)合發(fā)起人董劍分析。

河北煤炭消費(fèi)計(jì)算存疑？

《報告》指出，河北的煤炭消費(fèi)計(jì)算也可能存在“數(shù)字游戲”。

對此，自然大學(xué)聯(lián)合發(fā)起人陳立雯指出，按照中國鋼鐵業(yè)當(dāng)前普遍的水平，煉一噸鋼鐵，耗煤應(yīng)當(dāng)為700公斤左右。2013年河北生產(chǎn)了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數(shù)據(jù)介紹說，2013年鋼鐵業(yè)的耗煤為1億噸左右�！斑@4000萬噸的煤炭是如何消失的了呢？它們產(chǎn)生的污染，又如何消散到大氣中了呢？”

同樣，河北的二氧化硫排放也讓人存疑。河北公布的數(shù)據(jù)說：“2012年，河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)2.71億噸，占能源消費(fèi)總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點(diǎn)。全省由此帶來的氮氧化物、二氧化硫排放量，高達(dá)176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第一位和第三位�！�

陳立雯分析：“就以2012年河北煤炭消費(fèi)2.71億噸來計(jì)算，就以河北都在使用低硫煤來計(jì)算，我們?nèi)�個平衡，認(rèn)定河北所有的煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬噸的硫。一噸硫燃燒后會產(chǎn)生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬噸二氧化硫�！�

《報告》提出，如果把這個算法推廣到京津冀魯四省市，那么，另外一個巨大的數(shù)字就會出現(xiàn)：這四省市一年可能向大氣排放二氧化硫至少1000萬噸。

70%的鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排污

《報告》發(fā)現(xiàn)，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。

河北是中國第一大鋼鐵生產(chǎn)省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大，目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開始了脫硫的實(shí)踐，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)，都尚未真正開展。至于脫除氮氧化物（脫硝）的工作，鋼鐵企業(yè)尚無作為。

“綠行齊魯”負(fù)責(zé)人郭永啟分析：“河北和山東的民營鋼鐵企業(yè)很多，2006年以來，為了應(yīng)對各式各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這些民營以虛假聯(lián)合的方式組成了"鋼鐵集團(tuán)"或者"鋼鐵聯(lián)合體"。”

《報告》認(rèn)為，企業(yè)之所以相信虛假重組有效，是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)政府的監(jiān)管力度比較低。

2013年3月份，環(huán)保部華北督查中心曾對華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查。時任環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝說曾公開表示，“可以說是家家必到，一共走了298家鋼鐵企業(yè)，按理說作為高污染、高能耗、高資源消耗行業(yè)，履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是個生死攸關(guān)的大問題。但是，實(shí)踐表明，這些企業(yè)在履行社會責(zé)任的問題上差距相當(dāng)大。華北督查中心通過排查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，也就是說，70%以上的鋼鐵企業(yè)都存在超標(biāo)排污的問題。一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。”

“數(shù)據(jù)不透明、治理不努力、監(jiān)管效果不如意，與公眾參與度正相關(guān)。想要推進(jìn)華北的霧霾治理，公眾參與是關(guān)鍵的動力源�！薄秷蟾妗泛粲酢�

調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，整個華北地區(qū)，“公眾參與”的可能性仍舊很低。河北的一些地級市環(huán)保局，雖然開通了新浪微博，但響應(yīng)公眾的能力顯然有待提高。

為此，五家環(huán)保組織準(zhǔn)備向河北省發(fā)出公開信，建議河北省環(huán)保部門“縣縣環(huán)保局都開通微博”，同時有專人管理，隨時向公眾傳遞霧霾治理等環(huán)境保護(hù)信息，隨時與公眾的舉報、投訴進(jìn)行互動。