近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，明確準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)
運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，此破冰之舉，也為河南鐵路市場(chǎng)化運(yùn)作提供了發(fā)展樣本。
破冰發(fā)改委首放鐵路貨運(yùn)定價(jià)權(quán)
從鐵路沿線開(kāi)發(fā)到貨運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)化試水，鐵路在市場(chǎng)化改革的道路上又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，明確新建的準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)效果，繼準(zhǔn)池鐵路之后，其他社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目也有可能逐步獲得自主定價(jià)權(quán)。
“將鐵路貨運(yùn)交予市場(chǎng)運(yùn)作，讓企業(yè)、公司等資本獲取一定的價(jià)格自主權(quán)，這可令鐵路貨運(yùn)資源調(diào)配更加靈活，更符合市場(chǎng)化發(fā)展。”一位長(zhǎng)期從事煤炭和鋼貿(mào)車(chē)皮生意的程先生如此表示。貨運(yùn)價(jià)格改革，是鐵路市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)價(jià)，不僅有利于推進(jìn)鐵路投融資體制改革，也提高了對(duì)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的吸引力。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)通知，此次準(zhǔn)池鐵路的市場(chǎng)化運(yùn)作，是基于包神鐵路貨運(yùn)價(jià)格的進(jìn)一步開(kāi)放。后者從4月1日起，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。而準(zhǔn)池鐵路則實(shí)行定價(jià)權(quán)完全放開(kāi)，這也被業(yè)內(nèi)人士看做是鐵路貨運(yùn)改革最徹底和最關(guān)鍵的一步。
鄭州市鐵路局相關(guān)人士金先生告訴記者，準(zhǔn)池鐵路屬于以企業(yè)投資為主導(dǎo)的支線鐵路，之所以選擇這條線路作為市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，不僅是由于其投資、經(jīng)營(yíng)模式的特殊性，可以更有針對(duì)性做出貨運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更是想借助神華的優(yōu)質(zhì)資本，為下一步鐵路運(yùn)價(jià)改革全面鋪開(kāi)，做一次市場(chǎng)化的預(yù)演，促進(jìn)鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，貨運(yùn)改革一直是鐵路系統(tǒng)改革的先行兵，但直至去年3月鐵路完成政企分開(kāi)前，中國(guó)的鐵路貨運(yùn)改革一直難獲真正的市場(chǎng)化契機(jī)�！柏涍\(yùn)市場(chǎng)化，是鐵總長(zhǎng)期醞釀的一個(gè)項(xiàng)目，此次借國(guó)家政策推動(dòng)，貨運(yùn)價(jià)改也從簡(jiǎn)化受理、清理收費(fèi)、提高服務(wù)等一系列小具體措施，通過(guò)貨運(yùn)價(jià)放開(kāi)踏入了鐵路改革的深水區(qū)。”金先生表示。
鐵路運(yùn)輸價(jià)格目前仍以政府管理為主，通過(guò)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價(jià)水平。新德物流鐵路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊德勝稱(chēng)，準(zhǔn)池鐵路的定價(jià)權(quán)是絕對(duì)市場(chǎng)化的，突破了“上限”和“下限”的約束。在提升效率方面有很大的促進(jìn)，而且會(huì)使鐵路的運(yùn)價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)更為敏感�！耙坏┠Ｊ匠墒�，不僅僅是鐵路開(kāi)發(fā)，其他的項(xiàng)目和領(lǐng)域，都可能因此被推動(dòng)起來(lái)。”
嘗試鐵路運(yùn)價(jià)改革意在吸引社會(huì)資本
“鐵路改革的方向是市場(chǎng)化，而鐵路運(yùn)價(jià)是其市場(chǎng)化重要內(nèi)容�！蔽锶A網(wǎng)分析師李一博表示。雖然國(guó)家在市場(chǎng)化改革為鐵路的華麗轉(zhuǎn)身指明了道路，但如何吸引外部資本投資鐵路，成為貨運(yùn)運(yùn)價(jià)改革的首要難題。
據(jù)了解，目前中國(guó)鐵路總公司的負(fù)債達(dá)到3萬(wàn)億元大關(guān)，資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)60%以上。但受制于體量和長(zhǎng)期的慣性，急于借助民間資本的鐵路公司，在運(yùn)價(jià)改革方面突破較慢，這不僅使得大批民資觀望，更令其越來(lái)越難擺脫資金困境。選擇合適的鐵路，通過(guò)合資等方式進(jìn)行市場(chǎng)化改革，不僅能刺激市場(chǎng)信心，更可盤(pán)活鐵路資金。
正是看到了這一瓶頸，去年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
作為貨運(yùn)集中區(qū)，鐵總的一系列改革舉動(dòng)也已經(jīng)受到省內(nèi)一些企業(yè)的關(guān)注。一家從事能源項(xiàng)目的民營(yíng)焦煉企業(yè)，正考慮參與支線貨運(yùn)鐵路建設(shè)，而從焦作到孟州的直線鐵路項(xiàng)目，也已被孟州市本地一家大型物流企業(yè)看中。
探索 鐵路配套政策還需繼續(xù)完善
即使鐵路想通過(guò)貨運(yùn)改革來(lái)翻身，即使民資因國(guó)企壟斷核心圈的開(kāi)放而躍躍欲試，但相比起投資百萬(wàn)的加油站來(lái)說(shuō)，動(dòng)輒幾十億元的鐵路投資，僅僅依靠一個(gè)放開(kāi)運(yùn)價(jià)的政策，顯然是不夠的。
去年10月份，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)神華集團(tuán)從黃驊南至大家洼鐵路項(xiàng)目，該項(xiàng)目全長(zhǎng)223.7公里，投資估算總額為111.44億元。對(duì)比今年四川、山西等地的鐵路融資市場(chǎng)，有業(yè)內(nèi)人士估算，河南省多條干線修復(fù)和支線修建所需要的社會(huì)融資總規(guī)模，今年將突破200個(gè)億。
“相比于其他運(yùn)輸方式，由于鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，被寄予厚望，但目前鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如果靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)貨運(yùn)價(jià)格提升，將使運(yùn)量進(jìn)一步下降，顯然企業(yè)擔(dān)心如何收回成本。”李一博說(shuō)。
發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月份全社會(huì)完成貨運(yùn)量68.2億噸，同比增長(zhǎng)7.5%，鐵路完成6.34億噸，下降3.1%，在鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)4種運(yùn)輸方式中，唯有鐵路貨運(yùn)量出現(xiàn)了同比下降。“維持目前低價(jià)的水平，鐵路貨運(yùn)尚且難以滿(mǎn)足運(yùn)力需求，這也是目前民資遲遲不動(dòng)手的原因之一。”
與此同時(shí)，由于鐵路的建設(shè)周期較長(zhǎng)，成本需求較高，多數(shù)銀行和發(fā)債機(jī)構(gòu)對(duì)于鐵路的融資難度和成本正在不斷上升。好的項(xiàng)目無(wú)法投資，可以投資的項(xiàng)目都是贏利點(diǎn)較小的項(xiàng)目，且修建完成后無(wú)法與整體鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)配套等因素，都顯示出此次貨運(yùn)改革的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)。
楊德勝認(rèn)為，鐵路投資的預(yù)期收益不明朗，這是一種普遍情況，想要通過(guò)鐵路貨運(yùn)價(jià)格的開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)社會(huì)投資，國(guó)家還需從運(yùn)作環(huán)境、行政管理體制、投融資體制等多方面出臺(tái)相關(guān)的配套措施�！斑\(yùn)價(jià)的開(kāi)放只是改革的開(kāi)始。如何讓民資融入鐵路開(kāi)放所帶來(lái)的藍(lán)海，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場(chǎng)體系建設(shè)和鐵路地方路權(quán)與企業(yè)利益的明晰，都有待于下一步攻堅(jiān)，但鐵路建設(shè)將上演資本大戲，是毫無(wú)懸念的�！睏畹聞僬f(shuō)。
