4月8日，中國(guó)神華發(fā)布關(guān)于包神鐵路、準(zhǔn)池鐵路貨物
運(yùn)價(jià)的公告稱，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》，公司旗下包神鐵路的貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后貨物運(yùn)價(jià)試行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
就此，多位人士在接受采訪時(shí)，為記者詳解了此次運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化為何是神華旗下的鐵路、此舉有何實(shí)質(zhì)性意義、離鐵路貨運(yùn)價(jià)格完全市場(chǎng)化還有多遠(yuǎn)的距離。
自主權(quán)背后的調(diào)控策略
此前，3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了神華 《關(guān)于調(diào)整包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)的請(qǐng)示》、《關(guān)于申報(bào)準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格的請(qǐng)示》，同意包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸千米0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平，上浮不超過10%、下浮不限。準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。
其實(shí)，此番價(jià)格調(diào)整亦有跡可循。
眾所周知，我國(guó)鐵路主要分為國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線，其中絕大部分是國(guó)家鐵路。包神、準(zhǔn)池鐵路屬于神華旗下的企業(yè)自辦鐵路。與之類似的，僅有中電投集團(tuán)所屬的赤大白鐵路、錦赤鐵路。國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格最低，而地方鐵路、專用鐵路等由于要考慮投資回報(bào)，貨運(yùn)價(jià)格執(zhí)行的是特殊運(yùn)價(jià)，往往要比國(guó)鐵高出30%～50%，甚至翻番。
這可以解釋包神鐵路之前的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率為何是每噸千米0.15元，更可以解釋為何最近幾年國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格持續(xù)提高。其中，去年提價(jià)1.5分之際尚對(duì)大秦、豐沙大、京原等幾條運(yùn)煤線路保持原有運(yùn)價(jià)不變，而今年則一視同仁，對(duì)全路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)業(yè)線貨物運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，平均提價(jià)1.5分。
中電物流西安分公司總經(jīng)理徐波認(rèn)為，神華此番爭(zhēng)取包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)調(diào)整尤其是準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格的自主權(quán)，盡管也可以解讀為眾多分析評(píng)論所指稱的鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的信號(hào)，但是，由于其首要以滿足神華自身煤炭運(yùn)輸為要?jiǎng)?wù)，是閉路循環(huán)，因而意義有限；自然，這也使之更適合作為試點(diǎn)，畢竟基于煤炭作為大宗商品的特殊性，其運(yùn)價(jià)改革顯然會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。
“其主要用意，并非是對(duì)國(guó)鐵貨運(yùn)提價(jià)的跟隨，乃在于實(shí)現(xiàn)神華旗下煤電路港航一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，本質(zhì)上屬于內(nèi)部市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)交易，但可以使神華更游刃有余地實(shí)現(xiàn)終端煤炭產(chǎn)品的價(jià)格平衡，調(diào)控幾大板塊之間的收益。”徐波表示。
盡管如此，神華仍舊可以從中受益不少。正如中國(guó)神華在公告中宣稱的那樣，包神鐵路去年運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量10.0十億噸千米中，有大約12%是向社會(huì)提供的運(yùn)輸服務(wù)，“按基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)調(diào)整為0.20元/噸千米計(jì)算，預(yù)計(jì)本次調(diào)價(jià)增加本公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表下的本年度利潤(rùn)總額人民幣0.5億元�！�
定價(jià)市場(chǎng)化在逐步推進(jìn)
但還有更值得關(guān)注揣摩的地方。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成向記者指出大多數(shù)人忽視的一個(gè)至關(guān)重要的因素，那就是，不管是包神鐵路還是準(zhǔn)池鐵路，距離都在200千米以內(nèi)。這個(gè)距離，即便對(duì)公路煤炭運(yùn)輸來說也不算長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，由于煤炭產(chǎn)地西移，我國(guó)鐵路煤炭平均運(yùn)距加長(zhǎng)，已經(jīng)由2005年的595千米增加到2010年的642千米，主要煤炭物流通道平均運(yùn)距則超過1000千米，在建的蒙華鐵路則長(zhǎng)達(dá)1837千米。
也就是說，包神、準(zhǔn)池兩條鐵路在絕大部分情況下僅承擔(dān)煤炭運(yùn)輸中的一小部分，必須與其他鐵路連通，才能夠共同完成一次完整意義上的煤炭鐵路運(yùn)輸過程。
事實(shí)上也是如此，包神鐵路北起內(nèi)蒙古包頭，南至陜西神木，通過神朔鐵路與朔黃鐵路連通，準(zhǔn)池鐵路北起大準(zhǔn)鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，之后均由朔黃鐵路到達(dá)黃驊港。如果再考慮到大秦線運(yùn)力已然飽和的局勢(shì)，就更能看出準(zhǔn)池鐵路的戰(zhàn)略意義所在。
這可以從另外一則新聞得到印證。就在幾天前，神華“黃驊港煤炭港區(qū)四期工程”獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，這意味著其建成后黃驊港年吞吐能力將在現(xiàn)有1.28億噸的基礎(chǔ)上新增5460萬噸，離黃驊港最終超2億噸的吞吐目標(biāo)已然不遠(yuǎn)。
徐波表示，這兩則消息幾乎同時(shí)出現(xiàn)并非巧合，神華對(duì)路港協(xié)同顯然早就深謀遠(yuǎn)慮并付諸行動(dòng)。
回到前述話題，李連成表示，與鐵路相比，煤炭的水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)早就市場(chǎng)化了，是完全放開的市場(chǎng)行為。
從這點(diǎn)來看，當(dāng)煤炭由包神鐵路或準(zhǔn)池鐵路經(jīng)朔黃鐵路到達(dá)黃驊港再由水路抵達(dá)消費(fèi)地，其運(yùn)價(jià)機(jī)制中，鐵路里程中僅有一小部分是市場(chǎng)化或政府指導(dǎo)價(jià)，更大部分是政府定價(jià)，水運(yùn)里程則完全市場(chǎng)化，這不能不說還有待完善。
盡管如此，李連成認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)價(jià)格從政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)，又一躍而為市場(chǎng)定價(jià)，盡管是企業(yè)內(nèi)部鐵路，也可以看出鐵路貨運(yùn)價(jià)格逐步市場(chǎng)化的過程，這無疑是值得肯定的。但他同時(shí)也表示，這只能是先行先試，最終效果還有待后續(xù)觀察，因而很難說能在多大范圍內(nèi)推廣。
