3月5日上午，十二屆全國人大二次會議開幕，李克強總理代表國務院向大會作2014年政府工作報告。報告回顧了過去一年的工作情況，提出了今年的經(jīng)濟發(fā)展目標和任務。本網(wǎng)將對報告中與鋼鐵業(yè)有關的數(shù)字做簡要的分析。

經(jīng)濟增速——7.5%左右

政府工作報告中提到的2014年的經(jīng)濟增長目標為7.5%左右，略低于2013，仍處于合理區(qū)間。上下限合理區(qū)間的宏觀管理方式是一個創(chuàng)新，保持宏觀政策定力十分不易。未來不再頻繁改變政策來面對一系列風險，而是通過預調(diào)微調(diào)的辦法來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

“向深化改革要動力。”政府工作報告76次提到改革，透示出政府工作的主旋律。而有合理的經(jīng)濟增速，才有充分的改革空間。對鋼鐵行業(yè)而言，改革是其最大的紅利，將會給它帶來長期的利好，是鋼鐵行業(yè)解決現(xiàn)有困境的希望所在。

中央預算內(nèi)投資——4576億元

政府工作報告中未提及今年的固定資產(chǎn)投資目標，不過發(fā)改委昨日表示，2014全社會固定資產(chǎn)投資預計增長17.5%，2013年這一目標為18%。此次政府工作報告中仍強調(diào)投資的重要性，指出投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

現(xiàn)在從中央到地方投資目標都有下調(diào)，這說明中國經(jīng)濟確實在轉型，投資下調(diào)是調(diào)結構的關鍵。據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)的需求一半以上來自于固定資產(chǎn)投資。盡管中央預算內(nèi)投資在整個固定資產(chǎn)投資中所占的比例較小，但對社會投資的導向作用十分明顯。通過相關基礎設施建設的推進，對于鋼鐵需求來說也將是一個利好。

城鎮(zhèn)化的“三個1億人”與700萬套的保障房

政府報告中表示，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而在完善住房保障機制方面，今年新開工700萬套以上（2013年政府報告新開工保障房630萬套），其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設，年內(nèi)基本建成保障房480萬套；提高大城市保障房比例；推進公租房和廉租房并軌運行；創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。

目前我國城鎮(zhèn)化率依然低于發(fā)達國家75%-80%的水平，鋼鐵需求有一定增長潛力。特別是今年新型城鎮(zhèn)化依舊是經(jīng)濟發(fā)展主題之一，它將進一步夯實住宅剛需基礎，為房地產(chǎn)市場注入新活力。而保障房此次新開工目標是700萬套以上，“十二五”時期保障性住房建設任務是3600萬套。相關數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年已完成開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。今后兩年將有1100萬套新開工和2100萬套的建成。未來城鎮(zhèn)化和保障房建設均將有效拉動鋼材需求。

M2——13%

報告指出要保持松緊適度，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，與2013年一致。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適度適時預調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。民生證券研究院副院長管清友強調(diào)，宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開渠引水”轉變，近期的正回購不代表政策轉向緊，前期的逆回購也不代表政策轉向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，保持松緊適度。

2013年年中年底兩次錢荒，震動了整個中國金融界。銀行業(yè)資金面的緊張，也對資金密集型的鋼鐵行業(yè)造成了負面影響。2014年，央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，鋼鐵行業(yè)資金面壓力仍大。

淘汰鋼鐵——2700萬噸

政府工作報告對于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控集中于鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰。報告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確�！笆�二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

2月23日，河北省政府集中拆除了鋼鐵企業(yè)高爐、轉爐19座，削減了820萬噸產(chǎn)能，占該省今年計劃減少1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能任務的54%。自去年10月以來，河北省政府已經(jīng)累計減少鋼鐵產(chǎn)能近2000萬噸。近期政府一系列的去產(chǎn)能行為，充分體現(xiàn)了政府去產(chǎn)能的決心和執(zhí)行力度將超出以往。在政府工作報告的明確要求下，地方政府會拿出更有針對性的措施，鋼鐵企業(yè)將面臨更嚴格的監(jiān)管。如果地方政府能不折不扣執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能任務，嚴格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，推進企業(yè)兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，那么未來2-3年預計我國鋼鐵行業(yè)將從嚴重的產(chǎn)能過剩逐步過渡到中輕度的產(chǎn)能過剩。

另外，政府工作報告中提到，要重拳強化污染防治。兩會后，政府或有更嚴厲的環(huán)保政策出臺，對高污染、高耗能行業(yè)的限制以及淘汰落后產(chǎn)能的力度也將會進一步加大，這可能會在一定程度上抑制鋼材產(chǎn)量的增長，鋼鐵市場供大于求的局面將有所改善。