煤炭是我國最主要的一次能源，我國煤炭資源總量達5.9萬億噸，2012年煤炭消費達36.8億噸，預(yù)計未來五年我國對煤炭的需求仍然強勁，約占全球需求增量的60%。電力是我國主要的二次能源，也是煤炭消費的第一大用戶，電力行業(yè)煤炭消費量約占總消費量的50%。這兩種能源對實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前以及未來較長的一段時間內(nèi)，我國煤炭和電力資源之間存在著密切的轉(zhuǎn)化關(guān)系。盡管發(fā)電用煤已經(jīng)占據(jù)了我國煤炭消費量的半壁江山，但與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家2010年73.66%的煤炭用于發(fā)電相比，我國煤炭轉(zhuǎn)化為電能的增長空間仍然較大。隨著我國發(fā)電設(shè)備容量的逐年增加，雖然水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電容量比火電增長快，但火電仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，是我國電力能源的主要來源。
    然而長期以來，我國煤炭的生產(chǎn)和消費地區(qū)分布不平衡，整體形成了北煤南運，西煤東運的格局。煤炭資源賦存豐度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度呈逆向分布的特點，使煤炭基地遠離了煤炭消費市場，煤炭資源中心遠離了煤炭消費中心，從而加劇了遠距離輸送煤炭的壓力，不僅造成資源浪費和環(huán)境污染，而且給鐵路和公路運輸帶來很大的壓力，同時對電力企業(yè)的原料供給的穩(wěn)定性和經(jīng)濟效益形成諸多不確定因素。隨著我國科技不斷進步，特高壓遠距離輸電技術(shù)日臻成熟，對我國電力產(chǎn)業(yè)布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整顯得尤為迫切。加快電力產(chǎn)業(yè)向煤炭基地集中布局，發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤電生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化優(yōu)勢，對于提高煤炭綜合利用效率、改善環(huán)境均有積極作用，并有助于今后大規(guī)模、集中地減排二氧化碳。為此，建議：
    1.加快建設(shè)煤電基地，優(yōu)化煤電布局。在未來較長一段時期內(nèi)，我國電力需求仍將保持較快增長，送端地區(qū)與受端地區(qū)的用電量絕對差距仍呈增大趨勢，我國跨區(qū)輸電的需求將長期存在。加快煤電基地建設(shè)，使電力產(chǎn)業(yè)向煤炭基地轉(zhuǎn)移勢，變輸煤為輸電，變西煤東運，北煤南運為西電東送，北電南送，可以更好地發(fā)揮資源利用效能，更大程度降低環(huán)境污染，緩解交通運輸壓力，改變物流結(jié)構(gòu)，促進全國能源資源、土地資源、環(huán)境資源的優(yōu)化利用和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2.促進送端與受端的戰(zhàn)略合作，注重環(huán)境保護。調(diào)整煤電布局，需要宏觀政策層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，需要送端地區(qū)與受端地區(qū)的相互合作，促進送端電網(wǎng)外送能力和受端市場空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立電源開發(fā)地區(qū)和電力受端地區(qū)的戰(zhàn)略合作機制，簽訂長期購售電協(xié)議保證電網(wǎng)經(jīng)濟可靠供電。二是京津冀魯、華東、華中等電力受端地區(qū)要留出市場空間，接收西部與北部的煤電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和西南地區(qū)水電的電力。三是東中部地區(qū)要嚴(yán)格控制并逐步淘汰煤電裝機發(fā)展規(guī)模，重點發(fā)展核電、風(fēng)電、抽水蓄能、氣電以及屋頂光伏、熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源。四是加強電力送端地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和保護。
    3.加速跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。要充分發(fā)揮電網(wǎng)遠距離、大容量、高效率輸送能源的基本功能，實現(xiàn)煤炭資源和水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的“共用輸電通道，聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、網(wǎng)對網(wǎng)輸送”。近期，要加快哈密南-鄭州、哈密北-重慶、溪洛渡-浙西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，推進蒙西-長沙、蒙西-湖北、錫盟-泰州、寧東-浙江等特高壓跨區(qū)通道前期工作，提高“三北”地區(qū)煤電的外送通道能力。未來我國將形成大規(guī)�！拔麟姈|送”、“北電南送”的電力流格局，西部、北部豐富的太陽能資源進入大規(guī)模開發(fā)階段后，可以考慮通過風(fēng)、光、火三種電源聯(lián)合外送的方式，既擴大風(fēng)電、太陽能發(fā)電的開發(fā)規(guī)模，又避免單獨輸送經(jīng)濟性差的問題。

來源：網(wǎng)易財經(jīng)