近期，鐵路部門的一系列舉措引起煤炭行業(yè)廣泛關(guān)注，一是鐵路貨運(yùn)提價(jià)1.5分/噸千米，二是取消并依法保留了一批行政審批項(xiàng)目。此外，《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》中提出的“九縱六橫”煤炭物流網(wǎng)絡(luò)也和鐵路建設(shè)密切相關(guān)。
在接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)，國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所原所長董焰認(rèn)為，國家鐵路局依法保留“鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批”，此舉意味著盡管鐵路貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，但基于鐵路運(yùn)輸并未完全市場化，以及鐵路主要運(yùn)輸貨物對國民經(jīng)濟(jì)的重大影響，因而其定價(jià)權(quán)仍將由政府掌握，不會(huì)完全市場化。同時(shí)，這也為煤炭等大宗商品的穩(wěn)定生產(chǎn)及利潤保證提供了基礎(chǔ)。另一方面，多位業(yè)界人士表示，在設(shè)計(jì)煤炭鐵路運(yùn)力時(shí)，要預(yù)留一定的富余能力，如此可使得煤炭運(yùn)輸通暢，不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)力緊張而造成煤價(jià)波動(dòng)。
煤運(yùn)緊張始于2003年
時(shí)間向前推移到2003年。正是那一年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對煤炭的需求快速增長，煤炭行業(yè)吹響了“黃金十年”的號(hào)角。煤炭需求的緊張也傳導(dǎo)到了鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，大部分線路的運(yùn)力利用都空前高漲，有些超過了百分之百。
國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成說：“十年來，煤炭產(chǎn)量從2003年的16.7億噸銳增到2013年的37.1億噸。故而，這十來年煤炭運(yùn)輸始終是困擾我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約因素�！彼J(rèn)為有兩個(gè)原因。其一，放在2003年前后來看，我國長期以來交通基礎(chǔ)建設(shè)特別是鐵路建設(shè)存在較大的歷史欠賬，鐵路本身又特別適合承擔(dān)煤炭長距離調(diào)運(yùn)，因而鐵路建設(shè)的滯后勢必會(huì)導(dǎo)致煤炭鐵路運(yùn)輸緊張。
其二，煤炭行業(yè)對于煤炭需求的增長態(tài)勢沒有很好的判斷——盡管這一判斷要做到精準(zhǔn)很困難。
2007年1月，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)布。規(guī)劃在綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素的基礎(chǔ)上，預(yù)測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。
但實(shí)際情況是，2007年，我國煤炭產(chǎn)量就達(dá)到25.23億噸，煤炭消費(fèi)量為25.8億噸；2010年，我國煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量分別為32.35億噸、33.58億噸。
顯然，運(yùn)輸通道的能力應(yīng)該根據(jù)上游行業(yè)的需求來進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，由于實(shí)際需求量超過了預(yù)測量6億噸，扣除2010年我國凈進(jìn)口煤1.46億噸以及其他運(yùn)輸方式的運(yùn)量，對鐵路運(yùn)輸能力無疑會(huì)造成極大的挑戰(zhàn)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏對本報(bào)記者表示，在產(chǎn)量大于需求的情況下，為何國內(nèi)煤炭市場沒有到達(dá)嚴(yán)重供過于求的地步？主要“貢獻(xiàn)”就在于運(yùn)輸瓶頸。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷也注意到，隨著中東部煤炭資源的枯竭，煤炭開采越來越西移，但主要用煤省卻仍然是東部，這才使得煤炭物流格局必須改變并造成今日之勢。
運(yùn)力設(shè)計(jì)“參照但不拘泥于規(guī)劃”
李連成說，后來在為“十二五”期間的煤炭鐵路運(yùn)力做研究支撐時(shí)，就預(yù)留了鐵路運(yùn)輸?shù)母挥嗄芰�，“參照但不拘泥于�?guī)劃�！卑凑� 《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，到2015年，全國煤炭生產(chǎn)能力41億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸，考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28～30億噸。
正是基于上述考慮，“十二五”規(guī)劃中提出鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30億噸。李連成認(rèn)為這可以基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。
他說，對于未來煤炭運(yùn)力的需求，是在提出煤炭消費(fèi)高低中三種方案后按照高方案來考慮的，一來保障經(jīng)濟(jì)安全，鐵路應(yīng)具備應(yīng)對運(yùn)力需求波動(dòng)的能力，其二，保證運(yùn)輸安全，也不應(yīng)該寄望于任何一條鐵路的運(yùn)力都能得到滿負(fù)荷運(yùn)營。
根據(jù)國家發(fā)展改革委今年1月24日公布的數(shù)據(jù)，2013年全國鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量累計(jì)為23.2億噸。
這一數(shù)字和規(guī)劃提出的30億噸相差6.8億噸�？紤]到規(guī)劃的蒙華鐵路（內(nèi)蒙古浩勒報(bào)吉到江西吉安）、在建的張曹鐵路(張家口到曹妃甸港)、晉中南鐵路（山西呂梁到山東日照）的規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力均為2億噸，累計(jì)達(dá)6億噸。再考慮其他新增線路，應(yīng)該完全可以達(dá)到30億噸。
不僅如此，李連成也注意到，此次《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到為30億噸，和“十二五”規(guī)劃中提出的數(shù)量一樣�！斑@與我國減少煤炭消費(fèi)的趨勢相吻合，更具有前瞻性�！�
消費(fèi)地物流體系建設(shè)成重點(diǎn)
如果規(guī)劃僅僅是具有前瞻性而缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，其實(shí)也和一紙空文無異。
《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)出來的諸多亮點(diǎn)，恰恰就是基于對現(xiàn)實(shí)的深刻洞察并進(jìn)行了相應(yīng)部署。
和前幾年相比，煤炭物流的外部形勢發(fā)生了非常大的變化。一是進(jìn)口煤已經(jīng)超過了3億噸，這3億噸進(jìn)口煤至少空出了2億噸左右的鐵路運(yùn)力。二是較長時(shí)期以來東南沿海地區(qū)通常被視為煤炭大規(guī)模調(diào)入且持續(xù)增加的消費(fèi)地，但隨著霧霾的影響以及 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策的實(shí)施，今后這些地區(qū)的煤炭消費(fèi)卻是負(fù)增長。 李連成說，供給方面進(jìn)口煤的增長以及需求方面空間格局的這兩個(gè)方面對未來煤炭物流格局影響至深。
上述變化在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
李連成說：“以前主要關(guān)注煤炭運(yùn)輸，現(xiàn)在談的是煤炭物流，增加了儲(chǔ)配基地及物流節(jié)點(diǎn)。在集散接卸上，以前重點(diǎn)談北方下水港，現(xiàn)在更多關(guān)注接卸港。在通道布局上，增加了進(jìn)出口通道、疆煤外運(yùn)通道。在節(jié)點(diǎn)布局上，結(jié)合應(yīng)急儲(chǔ)備，提出了重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地和30個(gè)物流園區(qū)等要求�！备档藐P(guān)注的是，這11個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地均位于煤炭消費(fèi)地或中轉(zhuǎn)地，其中東南沿海地區(qū)有長三角、海西、珠三角、北部灣4個(gè)煤炭儲(chǔ)配基地10個(gè)節(jié)點(diǎn)，是基于進(jìn)口煤的考慮；“兩湖一江”地區(qū)有泛武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖3個(gè)煤炭儲(chǔ)配基地3個(gè)節(jié)點(diǎn)，是基于湘鄂贛三省煤炭運(yùn)輸困難的考慮；西南地區(qū)有成渝1個(gè)煤炭儲(chǔ)配基地4個(gè)節(jié)點(diǎn)，是出于成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的提前布局。
姜智敏表示，這既體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性，同時(shí)也要看到，上述規(guī)劃涉及到多個(gè)方面，需要很多部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，而且，隨著上述物流布局的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭將會(huì)更加激烈，有些區(qū)域的煤炭企業(yè)將會(huì)面臨退出的風(fēng)險(xiǎn)。
