近年來，經(jīng)過整合重組的山西煤炭發(fā)生了顯著變化，不僅安全生產(chǎn)水平長足進步，而且產(chǎn)量穩(wěn)步增長，有力保障了國家能源供應。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于投入不足、各種矛盾交織等原因，山西省的重組整合礦井建設(shè)速度緩慢，未來幾年山西省的實際煤炭產(chǎn)能將面臨大幅下降。這不僅制約了山西煤炭資源整合成果的充分顯現(xiàn)，也不利于構(gòu)建保障經(jīng)濟長遠發(fā)展的能源儲備和能源安全。

 　　煤炭產(chǎn)能面臨大幅衰減后備礦井建設(shè)緩慢

 　　目前，山西省煤礦批復總產(chǎn)能為13.24億噸/年，但“十二五”期間山西將有20多座國有重點煤礦因為資源枯竭而產(chǎn)能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井不能按期竣工投產(chǎn)，因此到2015年山西全省煤炭實際產(chǎn)能約為11億噸/年。

 　　盡管目前國內(nèi)煤炭形勢不景氣，但增加煤炭產(chǎn)能儲備仍然十分必要。在未來很長時間內(nèi)，煤炭仍將是我國最主要的能源保障，而且消費量會持續(xù)增加 。 中 國 煤 炭 協(xié) 會 預 測 ， 到2020年全國煤炭消費總量將達到48—53億噸，在2012年的基礎(chǔ)上再增加14億噸左右，因此煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾十分突出。煤炭專家表示，正因為如此，加快推進山西重組整合煤礦建設(shè)，不僅對于落實山西煤炭產(chǎn)業(yè)“增量、穩(wěn)價、降本、提效”的總要求具有積極的現(xiàn)實意義，對構(gòu)筑全國長期能源安全也具有重要的戰(zhàn)略意義。

 　　2013年，山西省煤炭產(chǎn)量達到9 .6億噸，超過全國煤炭總產(chǎn)量的1/4，對全國煤炭生產(chǎn)具有重要影響。截至去年上半年，山西已經(jīng)累計完成重組整合礦井開工報告審批710座，91.3%的重組整合礦井都拿到了開工報告，但全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合建設(shè)礦井僅有22%建成，仍有78%的礦井在建，推進速度緩慢。

 　　為此，山西省煤炭廳去年5月份專門召開了全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合礦井推進會，協(xié)調(diào)各方為全省整合煤礦建設(shè)提速。山西省煤炭廳廳長吳永平在會上表示，這些礦井大部分要在近一兩年時間內(nèi)建成，壓力很大，但必須全力推進，確保如期完成建設(shè)任務。

 　　吳永平說：“推進山西重組整合煤礦建設(shè)是確保煤炭產(chǎn)能儲備的重要保障，我們一方面要實事求是地合理進行產(chǎn)能核定，另一方面要加快建設(shè)進度，到‘十二五’末確保形成全國、全省經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)能儲備和生產(chǎn)能力，在國家和山西需要時能夠順利釋放產(chǎn)能，保證煤炭供應�！�

 　　投資不足成為最大障礙各方矛盾難以化解

 　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，重組整合礦井建設(shè)速度緩慢，既有地質(zhì)復雜等客觀因素的制約，也有管理薄弱、技術(shù)人員缺乏等人為因素的影響，但最關(guān)鍵的是投資不足導致許多矛盾遲遲得不到化解。

 　　記者在臨汾等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于補償資金不能及時到位，許多重組整合煤礦都出現(xiàn)了被整合主體法人不配合變更相關(guān)手續(xù)的情況，從而干擾了建設(shè)進度。

 　　山西省工商局的工作人員透露，目前全省許多被整合的礦井都沒有注銷原來的煤炭企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，這直接導致重組整合煤礦無法辦理新的法人營業(yè)執(zhí)照，對企業(yè)的建設(shè)肯定會產(chǎn)生不利影響。一些整合礦井負責人表示，不能取得新的法人營業(yè)執(zhí)照就意味著不能經(jīng)營，即便礦井完成建設(shè)，企業(yè)也無法進行生產(chǎn)，這在很大程度上影響了建設(shè)的積極性。

 　　此外，由于補償協(xié)議不能及時履行，也造成了被整合礦井法人阻撓礦井建設(shè)的情況。例如，臨汾市堯都區(qū)柳溝煤礦和夢源煤礦在2009年被整合為新夢源煤業(yè)有限公司，當時雙方簽訂了“4.2億元現(xiàn)金、49%的股份，共計8億元”的補償協(xié)議。2011年，這一補償協(xié)議被變更為“總價3億元，其中1.5億元入股”。原煤礦法人王長明認為這是霸王協(xié)議，雙方由此產(chǎn)生“頂�！�，致使新夢源煤業(yè)自2011年領(lǐng)到開工報告后至今無法建設(shè)。更有甚者，因為經(jīng)濟糾紛得不到及時解決，一些被整合煤礦的法人組織工人四處上訪，圍堵企業(yè)，嚴重阻撓了正常的建設(shè)進度。

 　　此外，記者在一些地區(qū)還發(fā)現(xiàn)，由于有的整合主體缺乏資金投入，已經(jīng)出現(xiàn)了將旗下的整合礦井私下轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)建設(shè)的情況，不僅違反了相關(guān)規(guī)定，也在一定程度上留下了安全隱患。

 　　類似情況不但給整合雙方都造成了巨大損失，也在礦井所在地造成了負面影響。特別是當?shù)卮迕褚郧爸饕�是依靠在煤礦打工謀生，現(xiàn)在由于礦井停建而失去了工作和收入，怨憤情緒增加。臨汾市鄭家莊村支書梁冠興說，以前我們村有好幾百人在煤礦打工，現(xiàn)在都被遣散回家，失去了穩(wěn)定的生活來源，各種矛盾比較尖銳。

 　　企業(yè)融資能力有待加強政府需給予政策支持

 　　目前，煤炭形勢不景氣，整合主體效益下滑，銀行還貸壓力增大，加之有的煤炭集團整合礦井數(shù)量過多，因此難以承擔整合所產(chǎn)生的巨額補償和建設(shè)資金。

 　　吳永平表示，煤炭形勢呈低位運行態(tài)勢，這是在經(jīng)濟大環(huán)境影響下煤炭市場的理性回歸，煤炭行業(yè)對此應該有高度上的認識，在這種情況下，更要加大投資，但有的企業(yè)卻認識不足，影響到煤炭再投資的積極性，對礦井建設(shè)的進度產(chǎn)生了一定影響。

 　　對此，國家發(fā)改委能源所原所長周鳳起表示，山西的煤炭資源整合取得了巨大成功，并為資源型地區(qū)的發(fā)展提供了一條可供借鑒的經(jīng)驗，對于目前存在的各種矛盾和問題，政府應該牽頭強力推進，從而妥善化解各種矛盾。

 　　一是要努力增強企業(yè)的融資能力，吸收外來資金注入，化解整合主體資金不足的壓力。周鳳起認為，目前煤炭市場已經(jīng)告別“黃金期”，煤價大幅下跌，煤炭企業(yè)普遍面臨巨大的生存壓力，而且短期內(nèi)不會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，單靠企業(yè)自身力量很難解決這些矛盾，因此可以鼓勵煤炭企業(yè)通過市場進行融資，允許其他資本參與山西的礦山經(jīng)營，從而減輕企業(yè)的負擔。

 　　二是政府要在政策上予以更多扶持，對于那些已經(jīng)陷入僵局或整合主體已經(jīng)無力負擔的礦井，可以為它們變更整合主體，讓實力更強的企業(yè)予以整合。目前，一些煤炭企業(yè)也希望通過變更整合主體的方式來減輕負擔，但是限于政策規(guī)定難以實現(xiàn)。周鳳起表示，政府也可以通過直接注資的方式來緩解煤炭企業(yè)的資金壓力，否則很容易導致轉(zhuǎn)包行為，留下各種隱患。

來源：經(jīng)濟參考報