籌備近十年，拿到國(guó)家批文也已一年半，暫時(shí)上馬的只有一個(gè)冷軋項(xiàng)目，這顯然是2012年項(xiàng)目獲批時(shí)地方政府未能想到的景象。記者走在廠區(qū)接近完工的主干道鋼鐵大道上，兩旁全是電線，散布少數(shù)施工房。

對(duì)廣西歷史上計(jì)劃投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，地方政府官員由欣喜轉(zhuǎn)為五味雜陳。從自治區(qū)到市里，很少有官員愿意對(duì)記者談?wù)撨@個(gè)項(xiàng)目。廣西自治區(qū)政府一位廳官對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說：“國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略布局是產(chǎn)能向沿海集中，現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但防城港項(xiàng)目籌劃多年，項(xiàng)目獲批前已投入數(shù)十億元，鋼鐵業(yè)不景氣讓項(xiàng)目騎虎難下但須繼續(xù)前行。防城港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流成本優(yōu)勢(shì)仍在�！�

補(bǔ)汽車輪胎，也修發(fā)動(dòng)機(jī)，李老板窩在木板搭成的簡(jiǎn)易修車鋪等待生意。在廣西防城港鋼鐵基地門口兩年了，現(xiàn)在汽車修理鋪月營(yíng)業(yè)額還停留在三四千元�！懊總�(gè)月也就賺個(gè)飯錢�！边@位廣西人說。

沒有車水馬龍的景象，修車鋪的生意略顯清淡，旁邊幾間餐館、理發(fā)店也生意一般。馬路對(duì)面鋼鐵基地是一眼難以望盡的工地。記者走在廠區(qū)接近完工的主干道鋼鐵大道上，兩旁全是電線，散布少數(shù)施工房，從正門去在建項(xiàng)目還很遠(yuǎn)。

近日，記者前往廣西，探訪后4萬億投資時(shí)代國(guó)家批建的超級(jí)項(xiàng)目之一，計(jì)劃投資600多億元的防城港鋼鐵基地。在鋼鐵行業(yè)景氣由熱進(jìn)入寒冬的階段，國(guó)家新建重大項(xiàng)目如何面對(duì)行業(yè)新形勢(shì)？

找到防城港鋼鐵基地并不容易，從防城港市區(qū)出發(fā)，再在企沙半島穿過兩個(gè)鎮(zhèn)，最后到達(dá)鋼鐵基地項(xiàng)目所在的企沙鎮(zhèn)，但沿途沒有鋼鐵基地任何標(biāo)志，只有另兩大項(xiàng)目紅沙核電、金川鎳銅項(xiàng)目的指示牌。記者在防城港市官方機(jī)構(gòu)看到的規(guī)劃圖上，鋼鐵基地與金川鎳銅項(xiàng)目相鄰；金川項(xiàng)目已投產(chǎn)，對(duì)面卻是大片荒地。繞到鋼鐵基地的正門，道路兩旁才各豎一塊“防城港鋼鐵基地”標(biāo)識(shí)牌。采訪時(shí)，進(jìn)出的工程車輛很少，在建設(shè)的冷軋項(xiàng)目算給這個(gè)12平方公里的龐大基地帶來生機(jī)。

這是防城港市最大的項(xiàng)目，也是廣西最重要的項(xiàng)目之一，現(xiàn)在則是當(dāng)?shù)刈畹驼{(diào)的項(xiàng)目。百度搜索這個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，工程進(jìn)度的信息只有兩條，一是2012年5月拿到國(guó)家發(fā)改委批文兩天后舉行全面開工儀式，廣西和武鋼集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)全部出席；二是時(shí)隔一年多后的2013年7月冷軋項(xiàng)目開工儀式，武鋼集團(tuán)副總經(jīng)理簡(jiǎn)短講話。即便是資訊發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，也找不到項(xiàng)目的詳細(xì)進(jìn)展。

項(xiàng)目整體推進(jìn)緩慢

“2013年前10個(gè)月完成投資7億多元，約占項(xiàng)目年度投資計(jì)劃62億元的12%�！狈莱歉凼杏嘘P(guān)官員對(duì)證券時(shí)報(bào)記者透露，整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度顯然已不能按原先規(guī)劃來估計(jì)。當(dāng)?shù)卣�府官員苦惱的是，2013年都過完了，廣西鋼鐵集團(tuán)也沒拿出2013年項(xiàng)目進(jìn)度安排。

廣西鋼鐵集團(tuán)是防城港鋼鐵基地項(xiàng)目的業(yè)主，前身是2005年成立的武鋼柳鋼（集團(tuán)），武漢鋼鐵(集團(tuán))公司持股80%、廣西國(guó)資委以柳鋼全部?jī)糍Y產(chǎn)出資占20%股份。

2012年5月26日，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)防城港精品鋼鐵基地項(xiàng)目，總投資640億元，年產(chǎn)鋼鐵1000萬噸，在武鋼、廣西累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸的基礎(chǔ)上實(shí)施。同月28日，全面開工建設(shè)，計(jì)劃4年完全投產(chǎn)。

事實(shí)上，批文呈現(xiàn)的只是防城港項(xiàng)目一期工程。武鋼集團(tuán)總計(jì)劃是三期工程累計(jì)投資2000億在防城港實(shí)現(xiàn)3000萬噸鋼的新產(chǎn)能，“再造一個(gè)武鋼”。

防城港市北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室的工作之一是跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展，該辦向記者提供的一份材料上面寫著“項(xiàng)目整體推進(jìn)緩慢，主體工程開工少，僅冷軋項(xiàng)目一個(gè)”。

據(jù)悉，冷軋項(xiàng)目已完成水電管線敷設(shè)、原料庫(kù)的基礎(chǔ)施工，正在進(jìn)行軋機(jī)線的基礎(chǔ)施工，這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在已投資1億多元。“現(xiàn)在市里的目標(biāo)是全力確保冷軋項(xiàng)目按計(jì)劃開工�！狈莱歉凼斜辈繛侈k的人士說。

“上馬的冷軋產(chǎn)品主要是汽車板，建成后將形成年產(chǎn)210萬噸的生產(chǎn)能力�！蔽滗摲莱歉垆撹F基地人士對(duì)記者表示，中國(guó)是世界最大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，武鋼傳統(tǒng)客戶為國(guó)產(chǎn)汽車品牌，汽車板業(yè)務(wù)正向中高端汽車邁進(jìn)；我國(guó)汽車用鋼國(guó)產(chǎn)化率已超過90%，中高檔轎車鋼板則需大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口替代空間大。

不過，武鋼集團(tuán)控股的廣西鋼鐵集團(tuán)，與武鋼集團(tuán)控股的上市公司武鋼股份是關(guān)聯(lián)企業(yè)，武鋼股份的重點(diǎn)產(chǎn)品之一亦是汽車板，可能產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，新財(cái)富最佳分析師、長(zhǎng)江證券鋼鐵行業(yè)首席分析師劉元瑞說，控制好銷售半徑和具體客戶，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可避免�！拔业匿撹F”研究中心高級(jí)研究員曾節(jié)勝亦指出，武鋼防城港項(xiàng)目針對(duì)的是東南亞和華南市場(chǎng)，如果不做，寶鋼或其它鋼廠仍然會(huì)搶占其市場(chǎng)，再者，如果武鋼集團(tuán)把項(xiàng)目做起來，可讓股份公司再收購(gòu)。

在這片一馬平川的工地上，冷軋項(xiàng)目用地只占0.7平方公里�！颁撹F項(xiàng)目一期土地早已基本完成征地�！庇嘘P(guān)官員說，項(xiàng)目自2008年9月開始場(chǎng)地平整，形成防城港鋼鐵基地一期用地約12平方公里，包括填海造地。

籌備近十年，拿到國(guó)家批文也已一年半，暫時(shí)上馬的只有一個(gè)冷軋項(xiàng)目，這顯然是2012年項(xiàng)目獲批時(shí)地方政府未能想到的景象。近期關(guān)于鋼鐵項(xiàng)目“請(qǐng)求自治區(qū)支持的事項(xiàng)”中，防城港市呈報(bào)的其中一條就是“敦促?gòu)V西鋼鐵集團(tuán)公司明確2013年項(xiàng)目投資目標(biāo)、2014年項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃”。還有一條是請(qǐng)自治區(qū)政府“協(xié)調(diào)廣西鋼鐵公司加快防城港鋼鐵項(xiàng)目整體推進(jìn)速度，開工更多主體工程及水電、能源等公輔設(shè)施”。

當(dāng)前項(xiàng)目還有一個(gè)問題：鋼鐵項(xiàng)目鐵路專線規(guī)劃還未通過。防城港市正等落實(shí)鐵路專線設(shè)計(jì)方案，以便安排項(xiàng)目用地、報(bào)國(guó)土資源部審批。

項(xiàng)目獲批前已投數(shù)十億

不久前，在向國(guó)家呈送的《〈廣西北部灣濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉中期評(píng)估報(bào)告》中，廣西方面如是提到這個(gè)自治區(qū)頭號(hào)工程：“受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)前景等因素影響，《規(guī)劃》布局的重大項(xiàng)目……其中，防城港鋼鐵基地主體工程尚未全面開工”。此時(shí)，拿到國(guó)家批文、舉行全面開工儀式已一年半。

對(duì)廣西歷史上計(jì)劃投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，地方政府官員由欣喜轉(zhuǎn)為五味雜陳。從自治區(qū)到市里，很少有官員愿意對(duì)記者談?wù)撨@個(gè)項(xiàng)目。廣西自治區(qū)政府一位廳官對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說：“國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略布局是產(chǎn)能向沿海集中，現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但防城港項(xiàng)目籌劃多年，項(xiàng)目獲批前已投入數(shù)十億元，鋼鐵業(yè)不景氣讓項(xiàng)目騎虎難下但須繼續(xù)前行。防城港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流成本優(yōu)勢(shì)仍在。”

武鋼地處內(nèi)陸，與寶鋼等沿海企業(yè)相比，物流成本是一大痛處，公司進(jìn)口鐵礦石一般是運(yùn)抵寧波北侖港，再換江輪經(jīng)長(zhǎng)江運(yùn)輸。武鋼寄望于防城港項(xiàng)目來建成最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大型鋼企。

據(jù)防城港有關(guān)方面提供給證券時(shí)報(bào)記者的信息，鋼鐵基地2008年至2013年10月底累計(jì)完成投資52.6億元，占項(xiàng)目計(jì)劃總投資640億元的8%。據(jù)廣西方面提供的信息，項(xiàng)目獲批后，建設(shè)投資已完成17億元。

記者從防城港市企沙工業(yè)區(qū)管委會(huì)人士處獲悉，在2012年拿到批文前，征地工作就已基本完成，2011年鋼鐵項(xiàng)目就已完成廠區(qū)主干道路床工程、20萬噸碼頭鋼棧橋部分工程等，并建成武鋼職工療養(yǎng)中心主樓等設(shè)施。

大項(xiàng)目中，專用碼頭相對(duì)進(jìn)展順利得多。鋼鐵基地的鐵礦石碼頭，就建在防城港口第六作業(yè)區(qū)正對(duì)面的企沙港區(qū)，隔海相望僅數(shù)海里。雖然是配套工程，但“防城港鋼鐵基地配套碼頭”作為當(dāng)?shù)亓�大�?xiàng)目之一單列，投資42億元。據(jù)悉，20萬噸級(jí)鐵礦石專用泊位已完成九成以上總工程量。

曾節(jié)勝說，武鋼集團(tuán)應(yīng)是放緩項(xiàng)目進(jìn)度以度過行業(yè)低谷，現(xiàn)在鋼企日子不好過，資金緊張，克服當(dāng)前的困難、做好風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要，行業(yè)利潤(rùn)超低的情況下，大量資金投入防城港項(xiàng)目暫難顯現(xiàn)價(jià)值。

怕步曹妃甸后塵

無疑，當(dāng)下鋼鐵行業(yè)仍處低谷。

上個(gè)月下旬，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富在一個(gè)年會(huì)上表示，2013年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量估計(jì)7.82億噸，2014年可能增長(zhǎng)2%~3%到8億噸，巨大產(chǎn)能下2013年的平均鋼價(jià)甚至還低于1994年，每噸鋼的盈利只有4.2元；鋼鐵業(yè)遇到的困難，是近30年高速發(fā)展積累起來的矛盾，絕非三五年調(diào)控能夠見效，依靠產(chǎn)能釋放攤薄成本來領(lǐng)先對(duì)手的模式已失效。

一位鋼鐵業(yè)人士說，行業(yè)不景氣，特別是首鋼的河北曹妃甸項(xiàng)目數(shù)年虧損，令武鋼集團(tuán)不敢在防城港項(xiàng)目上全面投產(chǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)好時(shí)，武鋼集團(tuán)停掉部分產(chǎn)能、上新產(chǎn)能長(zhǎng)久看是劃算的，成本更低，何況后面還有2000萬噸鋼的產(chǎn)能可以擴(kuò)充；現(xiàn)在行業(yè)不景氣，花大錢上新產(chǎn)能可能背上難以承受的重負(fù)。

作為首鋼集團(tuán)搬遷的載體，曹妃甸項(xiàng)目2010年建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為鋼鐵1000多萬噸，投資668億元—不管是投資規(guī)模還是產(chǎn)能規(guī)模，都與武鋼防城港項(xiàng)目相似。

當(dāng)時(shí)河北省、唐山市都提出，以首鋼落戶為標(biāo)志，曹妃甸進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的新階段，將成為河北和唐山構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的強(qiáng)大引擎。

廣西自治區(qū)和防城港市當(dāng)初也是這樣設(shè)想的，武鋼項(xiàng)目被廣西稱為“頭號(hào)工程”，被防城港市列為“天字號(hào)工程”之首。

首鋼曹妃甸項(xiàng)目的產(chǎn)品，九成以上是用于汽車、造船、家電等熱點(diǎn)領(lǐng)域高技術(shù)含量、高附加值的“雙高產(chǎn)品”，但投產(chǎn)后連年虧損，嚴(yán)重拖累首鋼集團(tuán)盈利。當(dāng)然，除行業(yè)發(fā)生變化外，首鋼沒能成為真正的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)難以獲得地方支持，也是一大原因，特別是在河北這樣的鋼鐵大�。幌啾戎�下，廣西的鋼鐵產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單得多。但財(cái)務(wù)壓力的因素不可回避，高負(fù)債是鋼企一大暗傷。

據(jù)報(bào)道，首鋼曹妃甸項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體說，項(xiàng)目投資約670億元，其中貸款450億元，投產(chǎn)三年時(shí)間，光利息就向銀行貢獻(xiàn)了92億元。

鋼鐵業(yè)巨大投資的折舊也是巨額，防城港項(xiàng)目一期投資640億元，全面投產(chǎn)后按年折舊都數(shù)十億元。曾節(jié)勝說，目前鋼企現(xiàn)金流普遍緊張，未來三年很難改觀，還可能進(jìn)一步惡化，武鋼集團(tuán)等巨頭負(fù)債壓力也較大，放緩項(xiàng)目是好辦法，吸取曹妃甸項(xiàng)目的教訓(xùn)，項(xiàng)目進(jìn)度走一步看一步，最好像寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目那樣把項(xiàng)目投資額降下來。

曙光仍看行業(yè)產(chǎn)能

2013年嚴(yán)厲的環(huán)保核查給鋼鐵巨頭們帶來行業(yè)產(chǎn)能控制的曙光。據(jù)悉，工信部正在部署化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的新舉措，改變過去以單一的熔爐規(guī)模為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)，今后將強(qiáng)化鋼企節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)來代替高爐容積標(biāo)準(zhǔn)。

曾節(jié)勝說，政府有可能通過環(huán)保來消解鋼鐵過剩產(chǎn)能，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行信貸控制、差別電價(jià)、水價(jià)；希望這一輪新的產(chǎn)能調(diào)控會(huì)起作用，以往淘汰產(chǎn)能都是提高爐容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是促使小鋼廠擴(kuò)建，最終沒淘汰多少產(chǎn)能，特別是在地方保護(hù)主義的幫助下，反而每輪調(diào)控最終都形成新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張。新政對(duì)注重環(huán)保的國(guó)企特別是新上的重大項(xiàng)目屬于利好，不管是寶鋼湛江還是武鋼防城港項(xiàng)目，環(huán)保設(shè)計(jì)都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。

劉元瑞對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說，武鋼考慮防城港項(xiàng)目之時(shí)，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題不像今天一樣嚴(yán)重，在鋼鐵行業(yè)正在過冬的背景下，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度放緩是行業(yè)正常的發(fā)展規(guī)律，防城港項(xiàng)目仍具備經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義：一是選址沿海，防城港項(xiàng)目能夠轉(zhuǎn)移武鋼部分內(nèi)陸產(chǎn)能至沿海，節(jié)省原料運(yùn)費(fèi)的同時(shí)，也能使得出口更好的輻射東南亞；二是目前兩廣當(dāng)?shù)劁撹F資源供不應(yīng)求，部分依賴北鋼南運(yùn)，尤其是汽車、家電產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的廣東，此區(qū)域腹地仍有市場(chǎng)空間；另外，貼近消費(fèi)地建設(shè)鋼廠和配送體系，也有利于鋼廠把握客戶需求并節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用；最后，鋼鐵基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)顯著，經(jīng)濟(jì)意義也不言而喻。

畢竟，防城港基地相比武鋼在湖北的工廠，巴西進(jìn)口鐵礦石每噸物流成本要節(jié)省200元；這在每噸鋼凈利潤(rùn)只有數(shù)元的鋼鐵行業(yè)，對(duì)武鋼、對(duì)防城港有著莫大的吸引力。