作為電力行業(yè)的主力電源，我國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)規(guī)模之大，遍布之廣，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)水平之高，在能源工業(yè)體系中舉足輕重。在2013年，政策作為一個(gè)重要變量，有的是新政策的發(fā)布，有的是舊政策的持續(xù)作用，都已對(duì)2013年煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全局性的影響。其中，不乏對(duì)此后煤電行業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的政策。

      或許可以說(shuō)2013年整個(gè)煤電行業(yè)的最大的新聞就是相關(guān)政策的頻繁變動(dòng)。本期將以政策變動(dòng)為主，對(duì)2013年的煤電行業(yè)的重要事件進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

     1、三大地區(qū)嚴(yán)控新建煤電     煤電西移政策已現(xiàn)雛形

     2013年1月1日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，明確2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

     在煤電發(fā)展方面，規(guī)劃要求，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。

     點(diǎn)評(píng)在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角嚴(yán)格控制新建煤電項(xiàng)目，主要是考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L(zhǎng)迅速，作為負(fù)荷中心當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建設(shè)了大量的煤電項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)靥峁┝司薮笾�撐。但是，目前我�?guó)北方地區(qū)，特別是在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地存在的突出的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法容納更多的煤電項(xiàng)目。

     2013年持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣橫掃我國(guó)多個(gè)地區(qū)，其中尤以京津冀地區(qū)最為突出，當(dāng)?shù)厣踔炼啻纬霈F(xiàn)超過(guò)6級(jí)的極重度污染天氣。2013年11月，中國(guó)社科院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書(shū)》指出：我國(guó)持續(xù)性霧霾顯著增加，主要原因是社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放增加。另?yè)?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的PM2.5污染問(wèn)題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。

     環(huán)保因素已經(jīng)成為煤電發(fā)展所必需考慮的因素。鑒于中西部地區(qū)在環(huán)境容量和資源稟賦方面的優(yōu)勢(shì)，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)于中西部地區(qū)的煤電項(xiàng)目給予了明確鼓勵(lì)，對(duì)于東部地區(qū)則是嚴(yán)格控制。煤電西移政策可以說(shuō)已經(jīng)成形。

     由于東部地區(qū)仍將是負(fù)荷中心的局面，將來(lái)電力需求的滿足亟需建設(shè)更加強(qiáng)大的電網(wǎng)系統(tǒng)。希望未來(lái)的“西電東送”、“北電南送”，不僅能滿足東部地區(qū)的電力需求，也能成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的治理良藥。

     2、煤電補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)    上網(wǎng)電價(jià)4年首下調(diào)

2013年8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》，決定在保持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)。     決定自2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。

     點(diǎn)評(píng)此次上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼電價(jià)以及電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，旨在支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量，是我國(guó)在治污減排方面的重要舉措，特別是對(duì)于當(dāng)前霧霾的治理極有針對(duì)性。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為2009年11月份的時(shí)隔4年之后，我國(guó)再次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

     與常規(guī)能源相比，可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，但其成本也相對(duì)較高，因此在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)�。�?jù)此，國(guó)家在銷(xiāo)售電價(jià)中征收了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)，目前每年籌集金額200億元左右。但近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提升每千瓦時(shí)0.7分錢(qián)。

     同時(shí)，此次可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策所需資金來(lái)源是2013年經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)的煤電行業(yè)�？梢哉f(shuō)此次價(jià)格調(diào)整既著力保護(hù)環(huán)境，又不增加電力用戶負(fù)擔(dān),資金籌集阻力較小，時(shí)機(jī)把握很好。另外，在煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的同時(shí)，也對(duì)煤電給予了提升環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策支持。正如發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，上述政策調(diào)整首先是對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要；其次是完成全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障；同時(shí)也是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。

      3、審批權(quán)下放、列入鼓勵(lì)類     背壓機(jī)迎多項(xiàng)政策利好

     2013年5月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》正式實(shí)施。該文件對(duì)原先鼓勵(lì)類進(jìn)行了調(diào)整，將“采用30萬(wàn)千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)”的條文，修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”。背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)被“點(diǎn)名”進(jìn)入鼓勵(lì)類。

     2013年6月28日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家發(fā)展改革委取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)（取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放省級(jí)投資主管部門(mén)。     點(diǎn)評(píng)背壓機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機(jī)型。背壓機(jī)組是以熱負(fù)荷來(lái)調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，氣輪機(jī)進(jìn)多少汽，機(jī)組就排出多少汽，真正實(shí)現(xiàn)了“以熱定電”；但調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差，機(jī)組發(fā)電量受制于熱負(fù)荷變化。據(jù)了解，在此前“能源部”時(shí)代，有一段時(shí)間我國(guó)也在大力鼓勵(lì)背壓機(jī)，背壓機(jī)項(xiàng)目也更容易得到審批。但由于背壓機(jī)以上缺點(diǎn)的制約，機(jī)組在投產(chǎn)之后，并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。例如在某些用汽量低的地區(qū)，為了滿足當(dāng)?shù)仉娯?fù)荷需求，機(jī)組只能開(kāi)個(gè)口子，將蒸汽往天空排，造成了不小浪費(fèi)。

     目前之所以鼓勵(lì)背壓機(jī)組，可以說(shuō)是對(duì)當(dāng)前熱力市場(chǎng)發(fā)展情況作出的適當(dāng)調(diào)整。背壓機(jī)適合于供熱量比較大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)許多地區(qū)形成了相對(duì)穩(wěn)定、用汽量較大的供熱市場(chǎng)，這為背壓型熱電創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。同時(shí)，多年的熱電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也讓人們對(duì)于各種熱電機(jī)組有了更加充分的認(rèn)識(shí)和掌握，與其他抽凝機(jī)組或者不同容量的背壓機(jī)組之間的搭配建設(shè)，也讓背壓機(jī)的優(yōu)勢(shì)得到了很好發(fā)揮。     審批權(quán)的下放以及列入鼓勵(lì)類，從政策層面講對(duì)于背壓機(jī)型熱電項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)了巨大利好，但是如何真正實(shí)現(xiàn)這些利好，讓背壓熱電項(xiàng)目得到更大發(fā)展，仍有諸多問(wèn)題需要背壓機(jī)解決。例如，在如何應(yīng)對(duì)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方面，背壓機(jī)通常是裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，而政策鼓勵(lì)類中還包括“30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”，這些大機(jī)組在人力、物力、財(cái)力及影響力方面，都對(duì)背壓機(jī)組形成了巨大挑戰(zhàn)。不過(guò)，從整個(gè)熱電行業(yè)來(lái)講，這或許是有益的。

     4、熱電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦居世界第一

    最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已超過(guò)2.2億千瓦，達(dá)22075萬(wàn)千瓦，占同口徑火電裝機(jī)容量的27.49%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?/SPAN>19.25%。我國(guó)熱電裝機(jī)已居世界首位。     點(diǎn)評(píng)熱電聯(lián)產(chǎn)做為重點(diǎn)節(jié)能工程，其能效與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%。我國(guó)各項(xiàng)政策也積極鼓勵(lì)熱電的發(fā)展。2004年底，全國(guó)已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約2300臺(tái)，裝機(jī)容量4800萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)容量的15.6%。隨著此后我國(guó)電力裝機(jī)的迅猛增加，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量也取得了巨大成績(jī)。從2005年到2012年，每年新增熱電裝機(jī)為1330萬(wàn)至3732萬(wàn)千瓦，其增速居世界首位。

     但是熱電聯(lián)產(chǎn)的價(jià)值卻并未真正發(fā)揮，存在“打折”嫌疑。     在我國(guó)電力裝機(jī)容量激增的過(guò)程中，高參數(shù)、大型化機(jī)組成為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，“上大壓小”工程更是如此，其中容量超過(guò)30萬(wàn)千瓦的大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目也不在少數(shù)。這對(duì)于整個(gè)電力裝機(jī)特別是熱電裝機(jī)容量的提升作用巨大。但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面講，熱電機(jī)組的數(shù)據(jù)并不令人滿意。例如，近幾年熱電機(jī)組年供熱量的增幅，遠(yuǎn)小于供熱機(jī)組容量的增幅。這值得深思。相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)大型熱電機(jī)組，本意是為了節(jié)能，但供熱量增速相對(duì)較低，或許印證了一個(gè)說(shuō)法，即很多新增大型熱電機(jī)組，打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號(hào)，以節(jié)能減排的名義新增的裝機(jī)容量，并未充分發(fā)揮其作用，專家稱這種機(jī)組為“假熱電”。     熱電行業(yè)的發(fā)展、熱電機(jī)組作用的發(fā)揮，還需要更多相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和支持。據(jù)了解，雖然相關(guān)政策文件均表示鼓勵(lì)、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，但是對(duì)于如何支持，卻從來(lái)沒(méi)有配套的具體政策。多年來(lái)在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺(tái)優(yōu)惠政策。但是不少發(fā)達(dá)國(guó)家則制訂了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策，如提供低利率貸款、減免稅收等，在這方面我國(guó)應(yīng)該借鑒。

     5、煤熱聯(lián)動(dòng)未遂     煤價(jià)跌熱價(jià)不降

     2013年10月，石家莊市物價(jià)局表示，今年居民熱價(jià)不降；同月，媒體報(bào)道稱，濟(jì)南今冬供熱價(jià)格不調(diào)整；11月初，北京表示今冬居民熱價(jià)暫不上調(diào)。     點(diǎn)評(píng)熱電聯(lián)產(chǎn)是北方集中供暖的主要熱源之一。面對(duì)近來(lái)長(zhǎng)時(shí)間走低的煤價(jià)，人們對(duì)于熱價(jià)的降低也有了一定的預(yù)期。在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之后，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對(duì)于熱價(jià)調(diào)整更是敏感。

     目前，很多的熱電企業(yè)或者其他熱源點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況較煤價(jià)下跌之前，肯定是出現(xiàn)了不小的好轉(zhuǎn)，但是，此前諸多熱源點(diǎn)卻經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的虧損，所以如果真的變動(dòng)，熱價(jià)倒可能提高而非下降。     事實(shí)上，為了理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，發(fā)改委和建設(shè)部早在2005年就特制定了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于煤價(jià)、熱價(jià)的具體聯(lián)動(dòng)條件、周期和其他規(guī)則都作出了明確的規(guī)定。其中，很多條款與煤電聯(lián)動(dòng)都極為相似。例如，熱價(jià)分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。“為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價(jià)上漲因素；熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷(xiāo)售價(jià)格�！痹谡{(diào)整周期方面要求，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)。

     但是，正如煤電聯(lián)動(dòng)政策在此前的實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有得到及時(shí)的實(shí)施一樣，煤熱聯(lián)動(dòng)政策也并未如期調(diào)整，而是受物價(jià)、民生等多方面因素的影響，相關(guān)部門(mén)屢次做出“暫不調(diào)整”的決定。同時(shí)，煤熱聯(lián)動(dòng)也存在供熱成本確定等方面的問(wèn)題，因?yàn)闊犭姀S或其他熱源點(diǎn)的熱力生產(chǎn)成本通常難以確定。這也為熱價(jià)調(diào)整帶來(lái)了一些不確定性因素。     但是，畢竟熱價(jià)是關(guān)系民生的問(wèn)題，加之熱力生產(chǎn)成本在不同地域可能存在巨大差異，各地間的可比性也自然較弱，這更需要當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)建立煤價(jià)熱價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并及時(shí)對(duì)社會(huì)公布。

     總體上講，煤熱聯(lián)動(dòng)容易存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，政府相關(guān)部門(mén)在企業(yè)與居民之間應(yīng)該起到信息采集和公布的作用。面對(duì)居民“煤價(jià)降了，熱價(jià)為什么不降”的質(zhì)疑，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提供充足的信息，給公眾一個(gè)說(shuō)法。

     6、電力供需平衡     火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)微升

     最新數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月份，我國(guó)全社會(huì)用電量48310億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%；增速比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份，全國(guó)電力供需平衡。     點(diǎn)評(píng)“2012年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)平緩，全年呈現(xiàn)出前三季度低速增長(zhǎng)、第四季度趨穩(wěn)回升的總體態(tài)勢(shì)，5月份以來(lái)全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力相對(duì)寬松�！边@是中電聯(lián)對(duì)于2012年我國(guó)電力市場(chǎng)的描述，而對(duì)于2013年的前11個(gè)月的描述，卻只有簡(jiǎn)短的四個(gè)字，“供需平衡”。

     簡(jiǎn)短的“供需平衡”四個(gè)字雖然無(wú)法反映出龐大而復(fù)雜的電力行業(yè)一整年的跌宕起伏，但卻能夠勾畫(huà)出一個(gè)清晰的輪廓：電力行業(yè)2013年平穩(wěn)發(fā)展。受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，2013年我國(guó)電力需求相對(duì)旺盛，同比增速高于2012年，但仍低于2011年的11.7%。從設(shè)備利用小時(shí)數(shù)增速來(lái)看，1-11月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)同比降低46小時(shí)。其中，1-11月份，全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)同比降低258小時(shí)；全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)4540小時(shí)，比上年同期提高28小時(shí)。

     2012年水電大發(fā)，火電為水電讓路，導(dǎo)致火電設(shè)備利用小數(shù)出現(xiàn)明顯下降。當(dāng)年，全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)同比增加536小時(shí)，而火電設(shè)備平均利用小時(shí)同比降低340小時(shí)。相比而言，2013年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的微升，這可能受到水電增幅較小和電力需求旺盛兩方面的共同作用。例如在水電方面，水電裝機(jī)容量最大的幾個(gè)省份同比均呈下降態(tài)勢(shì)，其中湖南、青海、廣西、湖北、貴州更是分別降低208小時(shí)、290小時(shí)、413小時(shí)、667小時(shí)和880小時(shí)。     隨著多地水電裝機(jī)容量的大幅提升，火電特別是當(dāng)?shù)鼗痣�，越發(fā)有點(diǎn)“靠天吃飯”的意思了。

     7、電煤價(jià)格下滑     電企扭虧為盈     2012年5月份以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)下降。2013年10月9日環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格指數(shù)（5500大卡）報(bào)收530元/噸，較年初下降103元/噸。

     點(diǎn)評(píng)區(qū)別于2012年及之前的幾年中煤電企業(yè)連年虧損，今年的煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，這主要是因?yàn)榻�期我�?guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)下滑，電煤價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間處于下行通道之中。     從2008年起我國(guó)煤炭市場(chǎng)開(kāi)始不斷上揚(yáng)，到2011年高漲的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)讓煤電企業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損。相關(guān)部門(mén)采取了煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)，設(shè)置煤炭?jī)r(jià)格上限。但是該上限的設(shè)定似乎并未起到什么作用，從干預(yù)政策實(shí)施伊始，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，并在2012年5月份后，進(jìn)入明顯下降趨勢(shì)。2012年12月21日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》指出，解除對(duì)電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。此后，煤炭?jī)r(jià)格下滑態(tài)勢(shì)不減，以環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為例，從2012年年底的634元/噸一路跌至2013年10月的530元/噸。

     國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布2013年1-10月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額數(shù)據(jù)顯示，電力工業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)達(dá)到2654.8億元，同比增幅為64%，增幅處于41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)之首。同時(shí)，今年上市電力企業(yè)發(fā)布的半年報(bào)顯示，電力企業(yè)利潤(rùn)普遍出現(xiàn)大幅上漲，這與煤炭企業(yè)的大面積利潤(rùn)下降形成了鮮明對(duì)比。     雖然煤炭?jī)r(jià)格在2013年10月底開(kāi)始迅速反彈，最新一期（2013年12月25日發(fā)布）的環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格指數(shù)報(bào)收631元/噸，與去年同期持平，煤價(jià)短暫的回升對(duì)煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，仍需更多具體的數(shù)據(jù)予以評(píng)判，但是可以估計(jì)，其影響不會(huì)扭轉(zhuǎn)發(fā)電企業(yè)盈利的局面。

     此外，在今年記者走訪多家大型發(fā)電企業(yè)的過(guò)程中，已經(jīng)很少有企業(yè)提及發(fā)電虧損，這是異于往年的。隨著2013年下半年煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)走低，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況日趨向好�？傮w來(lái)講，2013年的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好于往年，至于其好到什么程度，是否能夠彌補(bǔ)此前近千億的損失以及最近脫硫、脫硝和除塵改造等環(huán)保成本投入，則仍需等待相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公布。同時(shí)，就發(fā)電企業(yè)的未來(lái)發(fā)展來(lái)講，這一數(shù)據(jù)更加值得期待。

     8、市場(chǎng)化改革有新規(guī)     是否聯(lián)動(dòng)看來(lái)年

     2013年起正式實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有了新的規(guī)定。

     新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

     點(diǎn)評(píng)在整個(gè)2013年中，煤電上網(wǎng)電價(jià)及脫硝除塵等補(bǔ)貼電價(jià)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，所以對(duì)于可能再次引起價(jià)格調(diào)整的煤電聯(lián)動(dòng)，人們還是給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。其中，對(duì)于在2013年9月25日實(shí)施的《國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》中的煤電上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，發(fā)改委還專門(mén)對(duì)其是否是煤電聯(lián)動(dòng)，做出專門(mén)的回應(yīng)，稱此次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)�！啊兑庖�(jiàn)》規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。”     而眼下“一年的聯(lián)動(dòng)周期”已到，對(duì)于此前被寄予厚望但卻未能及時(shí)啟動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在2014年伊始應(yīng)將會(huì)給人們一個(gè)答案了。（賈科華）