當(dāng)前，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。近期，黨的十八屆三中全會(huì)研究部署了全面深化改革重大問題，明確“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并指出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要組成部分。中央全面深化改革的方向不斷明確，從而使得加快統(tǒng)一開放全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的未來路徑漸趨明朗。
    統(tǒng)一電力市場(chǎng)：差異化背后的共同選擇
    電力市場(chǎng)是電能生產(chǎn)、傳輸、交易的載體，更是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)和用電側(cè)等市場(chǎng)主體交易機(jī)制的集中體現(xiàn)。電力市場(chǎng)運(yùn)行模式的選擇，是一國(guó)電力體制改革的關(guān)鍵。但在具體選擇上，各國(guó)都結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、電力工業(yè)格局、電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀等自身國(guó)情，模式也是各種各樣。在實(shí)踐成效上，既有通過改革提升效率、降低電價(jià)的成功案例，也有市場(chǎng)失衡、停電頻發(fā)、引發(fā)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。
    事實(shí)上，各國(guó)電力市場(chǎng)化改革沒有“規(guī)定動(dòng)作”，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家并未照搬盛極一時(shí)的英國(guó)模式，原電力工業(yè)部總工程師周小謙說：“這是因?yàn)樗麄兏髯远加胁煌�的條件限制，選擇了適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場(chǎng)發(fā)展水平，還包括資源狀況、經(jīng)濟(jì)體制，甚至社會(huì)和文化價(jià)值上的差別�！�
    國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶，曾對(duì)各國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)行過這樣的描述：“世界各國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行與管理體制沒有完全相同的。法國(guó)是法國(guó)電力一家壟斷、發(fā)輸配售一體化運(yùn)行；美國(guó)是歷史形成了分散電網(wǎng)，發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)分開的模式。美國(guó)自己都認(rèn)為效率不高，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國(guó)自身也難以改變，電網(wǎng)建設(shè)滯后、設(shè)備老化、舉足維艱�！痹谒�看來，電力市場(chǎng)化改革不能光看發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)擁有統(tǒng)一的大電網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)安全高效，并形象地將其比喻為：“墻里開花墻外香�！�
    的確如此，各國(guó)電力市場(chǎng)化改革并非“看上去很美”。英國(guó)“拆分式”改革后，出現(xiàn)電價(jià)上漲、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購(gòu)。意大利將調(diào)度與電網(wǎng)分離，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國(guó)大停電事故后，不得不將調(diào)度與電網(wǎng)重新合并。俄羅斯實(shí)施拆分后，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限，運(yùn)行效率和供電可靠性降低，2012年被迫將輸電與配電重新合并。印度實(shí)施發(fā)、輸、配分開，電網(wǎng)管理混亂、各自為政，2012年7月連續(xù)發(fā)生兩次全國(guó)性大停電。德國(guó)由于電網(wǎng)私有化所造成的高污染和高電價(jià)，引發(fā)了席卷全國(guó)的示威和全民公投，要求建立國(guó)有電力公司，以驅(qū)逐目前控制電網(wǎng)的外國(guó)公司。歐盟多個(gè)成員國(guó)近年相繼發(fā)生大停電事故，改革已從提高成員國(guó)市場(chǎng)效率轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)和保障能源安全。
    我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國(guó)家組織了浙江、上海和山東等6�。ㄊ校┻M(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場(chǎng)先后開展了模擬運(yùn)行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，截至目前，已有11個(gè)省開展了試點(diǎn)。跨區(qū)跨省電力交易增長(zhǎng)迅速，2012年，國(guó)家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場(chǎng)體系在我國(guó)也尚未形成。
    市場(chǎng)范圍擴(kuò)大會(huì)帶來市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分、配置資源的效率更高，這已經(jīng)成為各國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進(jìn)一步推動(dòng)了交易范圍的擴(kuò)大。歐盟已明確提出2014年建成統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)；2010年，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個(gè)ISO（RTO）聯(lián)合提出的區(qū)域電力市場(chǎng)擴(kuò)大的提案；在澳大利亞，國(guó)家電力市場(chǎng)已經(jīng)從最初的兩個(gè)州擴(kuò)大到覆蓋全國(guó)大部分州。
    國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，從世界各國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展歷程來看，產(chǎn)權(quán)式業(yè)務(wù)拆分已不再是必備條件，在英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)了輸配和售電側(cè)重回一體化的新趨勢(shì)，電力市場(chǎng)隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、等級(jí)提升而不斷擴(kuò)大，成為電能輸送、交易平臺(tái)，走向構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的共同抉擇，這也展示了電力市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律。
    事實(shí)上，統(tǒng)一市場(chǎng)不僅反映在電力行業(yè)，據(jù)國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林伯強(qiáng)介紹，我國(guó)煤炭、棉花、糧食等各類產(chǎn)品都在逐步推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)，為各類商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。他認(rèn)為，電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)追求支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保障全社會(huì)普遍用電服務(wù)三個(gè)目標(biāo)，建設(shè)更大范圍的統(tǒng)一市場(chǎng)，則是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。
    全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng) 讓遠(yuǎn)水能夠解近渴
    我國(guó)常規(guī)能源資源主要以煤、水為主，全國(guó)2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等西北部地區(qū)，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)。而電力負(fù)荷占全國(guó)總負(fù)荷的2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但能源資源量卻十分貧乏�！皹�(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，不是人們主觀意愿使然，而是我國(guó)的基本國(guó)情和客觀要求決定的。”周小謙說，“我國(guó)能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，這樣就能夠讓遠(yuǎn)水來解近渴成為現(xiàn)實(shí)�！�
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場(chǎng)的有力支撐，對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)提出了緊迫而現(xiàn)實(shí)的要求。
    中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說：“我國(guó)能源資源分布于負(fù)荷中心的非均衡現(xiàn)實(shí)環(huán)境，如何來解決呢，答案是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”他介紹，長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力工業(yè)形成了“省為實(shí)體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式。近年來，隨著我國(guó)一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區(qū)域市場(chǎng)相比，全國(guó)電力市場(chǎng)更符合我國(guó)電力發(fā)展要求。
    “十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指出，我國(guó)要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，其核心是進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建設(shè)，相應(yīng)地需要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。
    原能源部國(guó)際司司長(zhǎng)、清華大學(xué)兼職教授謝紹雄認(rèn)為，“就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴(yán)重不足。近年來，我國(guó)西南地區(qū)棄水、‘三北’地區(qū)棄風(fēng)已廣受社會(huì)詬病，而這些事遠(yuǎn)非區(qū)域電力市場(chǎng)所能解決的�！�
    謝紹雄說：“從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，區(qū)域市場(chǎng)已無法滿足電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求，不僅難以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的效果，反而會(huì)成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)的難度和成本�！�
    曾鳴認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，就是要通過統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心交易機(jī)制，規(guī)范各級(jí)電力市場(chǎng)秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場(chǎng)主體之間的交易成本，擴(kuò)大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
    國(guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師魏玢說：“‘5號(hào)文件’曾提出建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)。目前來看，區(qū)域電力市場(chǎng)由于受配置規(guī)模、配置范圍以及內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差等制約，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆！?
    國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)使得各方從各自的利益最大化出發(fā)，無效、低效競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭可能會(huì)很大，各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，這是全社會(huì)的損失。
    近年來，跨區(qū)域的全國(guó)電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長(zhǎng)。2012年，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時(shí)，跨區(qū)交易電量比2003年增長(zhǎng)了8.5倍，年均增長(zhǎng)28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量?jī)H增長(zhǎng)1.6倍。今年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴(yán)重困難。
    魏玢進(jìn)一步解釋說：“相對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)，國(guó)家市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國(guó)電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補(bǔ)性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟(jì)效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，還可以獲得錯(cuò)峰避峰、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益。”
    目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，到2015年全國(guó)常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別達(dá)到2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風(fēng)電裝機(jī)將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國(guó)新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國(guó)需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達(dá)到7600萬千瓦，外送電量占全國(guó)水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到8000萬千瓦，外送電量占全國(guó)風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。
    一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建顯得更為直接和迫切。
    堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)：統(tǒng)一電力市場(chǎng)的高效配置平臺(tái)
    電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)功能，既是輸送載體又是市場(chǎng)載體。當(dāng)前，以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，全國(guó)電網(wǎng)（除臺(tái)灣外）已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。大市場(chǎng)的基礎(chǔ)是大電網(wǎng)，我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家骨干電網(wǎng)。
    劉紀(jì)鵬認(rèn)為，正是由于有全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，特高壓電網(wǎng)技術(shù)獲得了令發(fā)達(dá)國(guó)家仰視的成就，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)表明，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)取得了相當(dāng)成就，應(yīng)該被人們看到。
    目前，我國(guó)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路輸送能力有限，如果西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負(fù)荷中心，需要架設(shè)過多的輸電線路回?cái)?shù)，而線路走廊緊張將會(huì)限制輸電線路的建設(shè)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這一矛盾尤為突出。此外，500千伏交流線路的經(jīng)濟(jì)送電距離為500-800千米。隨著我國(guó)能源資源開發(fā)的逐步西移和北移，我國(guó)西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費(fèi)地區(qū)的能源輸送距離越來越遠(yuǎn)。北部煤電基地距離華中、華東負(fù)荷中心約800-1700公里，西南水電距離華中、華東負(fù)荷中心約1500-2500公里，新疆煤電和西藏水電距離東部負(fù)荷中心將超過3000公里。如此遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的電力輸送，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了500千伏電網(wǎng)的承受能力。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設(shè)更高電壓等級(jí)全國(guó)骨干網(wǎng)架的要求。
    歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說，未來功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部風(fēng)電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能和靈活用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)運(yùn)行，需要有一個(gè)非�？煽亢透咝У募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，這是未來大量可再生能源電力并網(wǎng)后不能回避的嚴(yán)峻問題。如果上述問題沒有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，電網(wǎng)可能會(huì)面臨嚴(yán)重的困境。
    與500千伏電網(wǎng)相比，1000千伏特高壓電網(wǎng)具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)和損耗小的優(yōu)點(diǎn)。1000千伏特高壓交流輸電線路輸送功率約為500千伏線路的四至五倍；±800千伏直流特高壓輸電能力是±500千伏線路的兩倍多；在輸送相同功率的情況下，與500千伏線路相比，特高壓交流線路可將最遠(yuǎn)送電距離延長(zhǎng)3倍，而損耗卻只有500千伏線路的25%至40%，并且可以節(jié)省60%的土地資源。更重要的是，特高壓電網(wǎng)還可以大幅度提高電網(wǎng)自身的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性。
    通過特高壓電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，將使我國(guó)大區(qū)域之間的電網(wǎng)聯(lián)系變得緊密，全國(guó)范圍內(nèi)的電力交易將更加順暢。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負(fù)荷中心，從空間上實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力負(fù)荷中心區(qū)域的直接相連，打破了區(qū)域限制，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了“高速公路”。通過為更多的市場(chǎng)主體提供輸電通道，將減少單個(gè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)份額，從而實(shí)現(xiàn)充分的電力競(jìng)爭(zhēng)，最終使電力用戶真正享受到實(shí)惠。
    據(jù)中國(guó)工程院院士郭劍波介紹，通過特高壓實(shí)現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國(guó)電網(wǎng)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升，輸送需求也逐步加強(qiáng)，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網(wǎng)的形成，將為大范圍實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，這就要求必須大力發(fā)展跨區(qū)跨省交易，建立全國(guó)電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電網(wǎng)的市場(chǎng)功能有效發(fā)揮，推進(jìn)西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
    曾鳴認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一高效的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，也就建成了市場(chǎng)交易的平臺(tái)，電網(wǎng)既是電力傳輸?shù)妮d體，也是市場(chǎng)的載體。要想構(gòu)建全國(guó)性電力市場(chǎng)，必須要有一體化的電網(wǎng)體制做基礎(chǔ)。
    中科院院士、清華大學(xué)教授盧強(qiáng)認(rèn)為，電網(wǎng)一體化管理正是保持電網(wǎng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行的體制優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行看，在目前我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱的情況下，我國(guó)能成為世界上少數(shù)幾個(gè)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生大面積停電事故的國(guó)家，歸根結(jié)底是我們有一個(gè)統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制。

來源：中國(guó)能源報(bào)