煤炭作為世界能源系統(tǒng)的主體，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)。尤其是在亞洲一些國(guó)家，煤炭已成為電力生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)保障，為新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化提供了能源基礎(chǔ)，在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域已開(kāi)始占據(jù)支配地位。

然而，由于受歐盟低碳經(jīng)濟(jì)政策的影響，煤炭在歐盟國(guó)家的頹勢(shì)愈益顯現(xiàn)。

歐盟新政策淡化煤炭

據(jù)世界能源理事會(huì)報(bào)告稱，到2020年左右煤炭將成為最主要的能源資源。而在歐盟國(guó)家，隨著低碳經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)，煤炭似乎正被逐漸“拋棄”。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，歐盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為15.7萬(wàn)億歐元，是世界最大的經(jīng)濟(jì)體。要減少對(duì)煤炭的依賴，意味著歐盟既要滿足成員國(guó)對(duì)能源不斷增長(zhǎng)的需求，又要應(yīng)對(duì)推行氣候政策、限制能源進(jìn)口依賴的增加、減少能源消耗并以合理價(jià)格供應(yīng)能源等挑戰(zhàn)。

歐盟的能源政策是基于三大基礎(chǔ)支柱提出的，即歐盟區(qū)域內(nèi)能源市場(chǎng)的發(fā)展、能源供應(yīng)的可靠性和可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前能源政策目標(biāo)時(shí)，歐盟對(duì)進(jìn)口燃料的依賴性不斷增加成為了最主要的問(wèn)題之一。因此，保證能源供應(yīng)的問(wèn)題也在歐盟2014年~2020年基礎(chǔ)性目標(biāo)中得到了體現(xiàn)。歐盟能源政策在能源燃料多樣化、能源結(jié)構(gòu)和確保能源回收方面和其他國(guó)家沒(méi)有太大不同，但在煤炭領(lǐng)域的政策則截然不同。當(dāng)世界其他地區(qū)致力于發(fā)展采煤業(yè)，并著力開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)時(shí)，歐盟也在執(zhí)行一系列計(jì)劃，如《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》和《歐盟2050年能源路線圖》。這些計(jì)劃的本質(zhì)是推行一些普遍性的能源政策，不僅能促進(jìn)能源供應(yīng)安全，還能促進(jìn)減少溫室氣體排放等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《歐盟氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，溫室氣體排放量將比1990年同比減少20%、一次能源消費(fèi)量減少20%、而可再生能源消費(fèi)量將提高20%。但這一計(jì)劃比預(yù)期的難以推行。因此，歐盟下一步計(jì)劃將依靠建立和推動(dòng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

“根據(jù)歐盟的能源政策框架和日程表，到2050年歐盟將轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)模式。而根據(jù)《歐盟2050年能源路線圖》，到2050年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年同比減少80%~95%，以實(shí)現(xiàn)其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)�！笔澜绮傻V大會(huì)國(guó)際組委會(huì)主席約瑟夫·杜賓斯基說(shuō)。

歐盟想“清除”煤炭并不易

但是，要想真正“清除”煤炭，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)并不是件容易的事。杜賓斯基表示，目前可以補(bǔ)充可再生能源供應(yīng)不足的其他能源有核能以及化石能源，包括煤炭。根據(jù)前幾年的經(jīng)驗(yàn)顯示，某些國(guó)家的能源構(gòu)成很大程度上是由經(jīng)濟(jì)情況而不是政策決定的。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

事實(shí)也正如此。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，未來(lái)10年煤炭在能源生產(chǎn)中的比重將提高到50%，而最早從2017年起，世界煤炭消費(fèi)量將達(dá)到43.2億噸，屆時(shí)石油消費(fèi)量為44億噸。除了現(xiàn)有的環(huán)境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內(nèi)的高度工業(yè)化的西方國(guó)家，很難放棄對(duì)煤炭的利用。例如，2013年，西班牙的煤炭消費(fèi)量提高了65%、英國(guó)提高了35%、德國(guó)提高了8%。

根據(jù)2011年煤炭產(chǎn)量和儲(chǔ)量的比例分析，世界已探明煤炭?jī)?chǔ)量可供開(kāi)采112年，其中美國(guó)已探明煤炭?jī)?chǔ)量可開(kāi)采240年、澳大利亞185年、俄羅斯超過(guò)470年、中國(guó)只有33年，歐盟煤炭生產(chǎn)國(guó)的情況相對(duì)較好，德國(guó)可開(kāi)采216年、匈牙利則是174年，整個(gè)歐盟整體煤炭可采年限為97年。

“煤炭將一直是歐盟重要的能源資源。最近幾年，我們可以看到放棄使用煤炭比預(yù)想的更困難。”杜賓斯基說(shuō)。

歐盟2011年煤炭產(chǎn)量5.5億噸，比2010年同比增長(zhǎng)2.6%。值得注意的是，歐盟在前幾年通過(guò)進(jìn)口煤炭來(lái)補(bǔ)充煤炭產(chǎn)量的下降，而去年由于煤炭產(chǎn)量過(guò)剩，價(jià)格低廉，激發(fā)了歐盟市場(chǎng)對(duì)煤炭資源的興趣，歐盟對(duì)煤炭的需求和進(jìn)口均大幅增加。在2012年，煤炭作為歐盟主要發(fā)電燃料，再次證明了它的經(jīng)濟(jì)可靠性和對(duì)能源供應(yīng)安全的重要性。

2012年，歐盟的能源對(duì)外依存度在54%左右波動(dòng)，比2010年同比提高了1%。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前歐盟石油能源對(duì)外依存度是85%、天然氣是67%、煤炭及衍生品是62.5%。盡管歐盟國(guó)家中煤炭占一次能源生產(chǎn)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，但其在2010年仍是世界第三大煤炭消費(fèi)區(qū)，僅次于中國(guó)和美國(guó)。

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經(jīng)濟(jì)條件是最終選擇能源資源的依據(jù)，這同樣適用于歐盟。對(duì)于嚴(yán)重依賴煤炭作為燃料的歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)行氣候政策和放棄煤炭來(lái)保證能源安全，將是極度困難的事情，必然會(huì)使歐盟產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)也會(huì)造成沖擊。

歐盟采煤業(yè)正面臨許多挑戰(zhàn)，如煤炭資源面臨枯竭，需要低成本管理和對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，而核心問(wèn)題則是如何合理消費(fèi)燃料及能源，保證其可持續(xù)發(fā)展。

另一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何最大程度地減少煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境及礦區(qū)周邊環(huán)境造成的影響。這就需要將發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)作為新的首要戰(zhàn)略任務(wù)。

“潔凈煤利用對(duì)未來(lái)的煤炭開(kāi)采和基于煤炭燃料的能源行業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。潔凈煤的概念不僅是指對(duì)煤炭的清潔利用，同時(shí)也是指一種可以減少煤炭開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的方式�！倍刨e斯基指出，潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)主要應(yīng)注意幾點(diǎn)：將煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的沖擊降到最低；系統(tǒng)提升煤炭質(zhì)量；煤矸石的合理利用；促進(jìn)煤炭成為未來(lái)主要燃料之一；提高對(duì)煤層其他礦物（瓦斯、礦井水）的利用。