在行業(yè)低谷期力推煤炭整合，貴州期待用最輕的陣痛完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家任務(wù)，但整合之路涉及多方利益，政策幾度更替，對(duì)策也層出不窮。貴州省能源局主管煤炭整合的官員毫不避諱地說(shuō)，“這是觸及靈魂的事�！�

     入冬以后，“西南煤�！辟F州的1700多座煤礦將在未來(lái)2個(gè)月里面臨最后的抉擇，能夠順利走過(guò)2013年的煤礦，將只有800多家。在一輪又一輪熱鬧的煤炭整合生態(tài)中，政府主動(dòng)，礦主激動(dòng)，資本悸動(dòng)，唯獨(dú)深山里的煤礦略顯平靜。

     在貴州煤炭整合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)臨之時(shí)，記者實(shí)地探訪(fǎng)貴州多地，采訪(fǎng)小煤礦主、整合主體企業(yè)、外來(lái)投資者及各級(jí)政府部門(mén)等多個(gè)利益相關(guān)方，試圖還原貴州的煤炭整合生態(tài)。

     高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全指標(biāo)，嚴(yán)苛的事故懲罰機(jī)制，頻繁的安全生產(chǎn)稽查，這些都是煤礦主最頭痛的事情。在貴州，自2011年新一輪煤炭整合開(kāi)始以后，安全了才能整合，整合了才能生存，“安全第一”對(duì)很多煤礦主來(lái)說(shuō)如此重要，這也成為貴州煤炭整合的生態(tài)之一。

     11月初，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局檢查組突擊貴州，老牌國(guó)企煤礦在重大事故過(guò)后仍存在的15項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患被一一拎出。隨即，貴州省一位副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)約談企業(yè)高層并要求徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面。

     安全生產(chǎn)牽動(dòng)政府心弦，在煤炭整合的高壓政策之下，更多礦主寧愿讓礦山靜悄悄，也不愿在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上 “撞槍口”。記者實(shí)地采訪(fǎng)獲悉，貴州畢節(jié)市赫章縣的30多個(gè)煤礦里，有生產(chǎn)條件的只有7家，而且也是斷斷續(xù)續(xù)出煤，甚至有煤礦迫于安全壓力不敢生產(chǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士亦稱(chēng)，自去年整合深入以來(lái)，貴州很多地區(qū)煤礦限產(chǎn)、停產(chǎn)。

     越來(lái)越高的整合標(biāo)準(zhǔn)

     貴州是我國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。根據(jù)貴州省能源局2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約有864億噸，居全國(guó)第5位，超過(guò)南方12�。▍^(qū)、市）煤炭資源儲(chǔ)量的總和。但由于地形、資金、技術(shù)和管理等多方面的限制，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)比較單一等問(wèn)題。

     貴州從2005年開(kāi)始進(jìn)行煤炭整合。當(dāng)年貴州關(guān)閉了346家煤礦，在接下來(lái)的兩年里，又連續(xù)關(guān)閉了425家煤礦。2011年1月，貴州省發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃顯示，貴州力爭(zhēng)在“十二五”末建成1個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸、2個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭企業(yè)集團(tuán)控制在200個(gè)以?xún)?nèi)。

     隨后的2011年5月，貴州省能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)[2011]47號(hào))，進(jìn)一步細(xì)化了兼并重組的具體措施。這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為新一輪整合開(kāi)啟標(biāo)志的 “47號(hào)文”，首次明確了兼并重組主體企業(yè)要擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

     正如一位基層煤炭官員的抱怨，“上面的文件來(lái)得越來(lái)越快，要求越來(lái)越高�！辟F州省兼并重組的目標(biāo)幾度升級(jí)。今年7月，貴州省發(fā)文要求，到“十二五”期末，貴州煤企將調(diào)整到100家、礦井1000處左右，并且單個(gè)煤企年產(chǎn)能力不低于150萬(wàn)噸，整合標(biāo)準(zhǔn)再升一級(jí)。

     今年9月，貴州再次發(fā)文，要求力爭(zhēng)到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦減少到800處左右。通過(guò)兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬(wàn)噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬(wàn)噸/年。而目前貴州有煤礦近1700座。

     貴州煤礦的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)從10年前的年產(chǎn)3萬(wàn)噸，到2010年末的年產(chǎn)6萬(wàn)噸煤礦，再到2012年前關(guān)閉大部分年產(chǎn)9萬(wàn)噸煤礦，而新一輪整合之下，年產(chǎn)15萬(wàn)噸煤礦也將面臨升級(jí)或關(guān)閉。

    貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開(kāi)采中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障，貴州省能源局局長(zhǎng)付京曾向媒體表示。

     煤礦整合的一個(gè)重要原因是煤礦安全事故頻發(fā)。貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全年，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故58起，死亡人數(shù)117人。2013年1~8月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故15起，死亡人數(shù)76人，相比去年同期事故數(shù)量已減少超過(guò)一半。

     隨著整合標(biāo)準(zhǔn)的提高，煤礦面臨的安全生產(chǎn)壓力也越來(lái)越大，而今年初剛剛確定的兼并重組主體資格企業(yè)，則承擔(dān)著重組中旗下煤礦的安全責(zé)任。在一輪輪的安全檢查和驗(yàn)收中，一旦旗下煤礦出現(xiàn)指標(biāo)異�；蛏�產(chǎn)事故，往往牽連整個(gè)集團(tuán)，甚至周邊地區(qū)煤礦。

     省長(zhǎng)約談董事長(zhǎng)

     今年秋冬之際，“爽爽的貴州”走進(jìn)煤炭整合的關(guān)鍵時(shí)刻，各個(gè)主體集團(tuán)的整合方案即將申報(bào)審核。就在此時(shí)，畢節(jié)市卻連續(xù)發(fā)生“10·25”和“11·2”兩起較大的煤礦事故，造成8名礦工死亡，3人下落不明。這被貴州省領(lǐng)導(dǎo)視為“影響惡劣、損失巨大”。

     隨后畢節(jié)市梳理排查安全隱患、不穩(wěn)定因素等共1455條，并派出52個(gè)工作組開(kāi)展檢查、排除工作。畢節(jié)市將對(duì)345個(gè)正常生產(chǎn)(建設(shè))礦井逐個(gè)檢查，逐級(jí)審查確認(rèn)，嚴(yán)格分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。畢節(jié)市要求，存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為及其他重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件等的九種煤礦一律停產(chǎn)(停建)整頓。

     事故發(fā)生之后，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局檢查組不期而至，貴州國(guó)企盤(pán)江集團(tuán)盤(pán)南煤炭開(kāi)發(fā)公司旗下的響水煤礦撞在“槍口”上。主體責(zé)任不落實(shí)、瓦斯管理粗放、防突措施不到位等15項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)。

     11月8日，貴州省政府召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)約談會(huì)，該省副省長(zhǎng)王江平會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談盤(pán)江集團(tuán)董事長(zhǎng)張仕和、總經(jīng)理周炳軍及有關(guān)負(fù)責(zé)人，并要求盤(pán)江集團(tuán)立即針對(duì)安全管理存在的突出問(wèn)題開(kāi)展全方位整改工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)責(zé)任。

     值得注意的是，11月11日，貴州省政府召開(kāi)煤礦事故說(shuō)明會(huì)議，對(duì)此前兩起煤礦事故發(fā)生的原因、責(zé)任等進(jìn)行說(shuō)明。據(jù)初步調(diào)查，“10·25”畢節(jié)市黔西縣新益煤礦頂板事故的直接原因，是貴州鑫悅煤炭有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴州鑫悅）收購(gòu)新益煤礦后，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。

     經(jīng)過(guò)數(shù)月努力，貴州鑫悅才取得兼并重組主體資格，并在今年8月耗資逾1.3億元從上市公司柳化股份（600423.SH）手中購(gòu)得貴州新益礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新益礦業(yè)），該公司核心資產(chǎn)即為新益煤礦。

     收購(gòu)以來(lái)，新益礦業(yè)一直處于煤礦建設(shè)及生產(chǎn)取證階段，僅靠自營(yíng)煤炭業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入。柳化股份公告顯示，2012年4月，新益煤礦1#礦井具備開(kāi)采條件后，生產(chǎn)一直不正常，產(chǎn)能發(fā)揮不理想，全年生產(chǎn)原煤僅9.97萬(wàn)噸。2013年上半年，受地質(zhì)災(zāi)害、周邊煤礦事故等因素影響，煤礦停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)工率較低。

     在一場(chǎng)事故后，黃水壩煤礦和新益煤礦被立即責(zé)令停產(chǎn)，并列為被兼并重組對(duì)象。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委、政府立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。煤礦所在地縣分管副縣長(zhǎng)、工能局分管副局長(zhǎng)、縣煤安局局長(zhǎng)等被停職檢查。

     在政府高壓監(jiān)管之下，當(dāng)?shù)乩吓茋?guó)企盤(pán)江集團(tuán)也不能“豁免”。作為上市公司的柳化股份深知煤礦運(yùn)營(yíng)之難，而新益煤礦命運(yùn)多舛，讓責(zé)任主體貴州鑫悅也備受煎熬。

     安全壓力下小煤礦停產(chǎn)

     在距離貴陽(yáng)7小時(shí)車(chē)程的貴州畢節(jié)市赫章縣，受最近的煤礦事故影響，“一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查”再次展開(kāi)。而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者10月份在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)獲悉，該縣31座煤礦，生產(chǎn)煤礦只有7座，政策性停建煤礦13座，其中大多為年產(chǎn)9萬(wàn)噸或15萬(wàn)噸煤礦。

     記者實(shí)地走訪(fǎng)7座生產(chǎn)煤礦之一的威奢煤礦，在通往威奢煤礦的路途中，不時(shí)能夠在路邊看到煤礦，但已經(jīng)難見(jiàn)生產(chǎn)的跡象，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)也表示，近年來(lái)，該處道路已經(jīng)很少見(jiàn)到運(yùn)煤車(chē)輛，所以路況才會(huì)好起來(lái)。

     2008年開(kāi)始在威奢煤礦任礦長(zhǎng)，今年9月進(jìn)入集團(tuán)公司工作的蔡礦長(zhǎng)表示，威奢煤礦受政策影響，直到今年8月才全部驗(yàn)收結(jié)束，此前每月僅出工程煤1000多噸，而一年也采不了幾個(gè)月，累計(jì)僅產(chǎn)工程煤約2萬(wàn)噸。

     此外，記者還走訪(fǎng)了集團(tuán)公司聲稱(chēng)仍在生產(chǎn)的羅州煤礦，通往煤礦的道路同樣鮮見(jiàn)運(yùn)煤車(chē)輛經(jīng)過(guò)，而且臨近煤礦的一段道路為塌方后便道，大型運(yùn)煤車(chē)輛很難通過(guò)。羅州煤礦廠(chǎng)區(qū)則顯得十分平靜，礦山機(jī)械亦處于停擺狀態(tài)。

     羅州煤礦后勤部門(mén)辦公室主任青先生告訴記者，從9月份開(kāi)始，集團(tuán)公司就通知羅州煤礦停產(chǎn)，大部分煤礦工作人員已離開(kāi)煤礦。至于停產(chǎn)的具體原因，青先生表示并不知情。

     對(duì)于煤礦具備生產(chǎn)條件而不生產(chǎn)的情況，赫章縣一位煤炭業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)地表示，煤礦是迫于安全考慮不敢生產(chǎn)，該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，就煤礦瓦斯?jié)舛鹊劝踩珮?biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要比歐美還高，而貴州省要求的標(biāo)準(zhǔn)又比國(guó)家的高，到了市里標(biāo)準(zhǔn)又提高一級(jí)。

     能源行業(yè)研究員表示，相關(guān)機(jī)構(gòu)曾做過(guò)調(diào)研，中國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)確實(shí)比歐美國(guó)家高。

     煤礦的安全指標(biāo)有幾十項(xiàng)，而且都是市縣實(shí)時(shí)監(jiān)控，別說(shuō)發(fā)生事故，就是指標(biāo)超標(biāo)一點(diǎn)，就要惹來(lái)麻煩，上述業(yè)內(nèi)人士表示，在煤礦整合的節(jié)點(diǎn)上，出一點(diǎn)差錯(cuò)都將影響整個(gè)集團(tuán)公司。

     貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年，貴州省原煤產(chǎn)量13033.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.4%。2012年原煤產(chǎn)量為18107.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.2%，但隨后2013年的統(tǒng)計(jì)月報(bào)不再列示原煤產(chǎn)量。

     有分析人士指出，從市場(chǎng)了解情況看，待整合的很多小煤礦都關(guān)停了。貴州數(shù)千家小煤礦是此輪整合的重點(diǎn)，高壓整合雖然壓少了安全事故，但也壓低了產(chǎn)量。

     煤礦整合對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，貴州省能源局副局長(zhǎng)胡世延表示，這些方面政府都有考慮，說(shuō)一點(diǎn)不影響也不可能，但和現(xiàn)在煤炭行業(yè)低迷的情況相比，兼并重組的影響甚至可以忽略不計(jì)。只要有好的市場(chǎng)和合理的價(jià)格空間，現(xiàn)有產(chǎn)能能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞