自立項(xiàng)以來(lái)各方就博弈不斷的蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目（下稱蒙西鐵路）因經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題再受挫折，可行性研究報(bào)告至今沒(méi)有得到批復(fù)。

　　中國(guó)鐵路總公司（下稱中鐵總公司）人士對(duì)財(cái)新記者表示，蒙西鐵路目前只有荊州至岳陽(yáng)段公安長(zhǎng)江大橋和岳陽(yáng)洞庭湖大橋開(kāi)工建設(shè)，全面開(kāi)工日期依舊是謎。

　　早在今年7月中旬，中鐵總公司人士就曾對(duì)財(cái)新記者透露，蒙西鐵路可行性研究報(bào)告已經(jīng)上交至國(guó)資委屬下的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（下稱中咨公司）進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，蒙西鐵路的可行性研究報(bào)告最遲將在2013年10月底前得到批復(fù)。蒙西鐵路全線有望于今年年底至明年年初正式開(kāi)工。

　　但時(shí)至今日，蒙西鐵路的可行性研究報(bào)告仍沒(méi)有得到批復(fù)的消息。上述人士表示，評(píng)估仍在進(jìn)行，但困擾蒙西鐵路全線開(kāi)工的問(wèn)題似乎還不在這里。他解釋說(shuō)，由于蒙西鐵路股權(quán)持有人眾多（達(dá)16家）且投資巨大，估算就已超過(guò)1500億元，這是有史以來(lái)投資最大的貨運(yùn)線路；更重要的中鐵總公司沒(méi)有取得是蒙西鐵路的絕對(duì)控股權(quán)，這也是近年來(lái)少見(jiàn)的。上述種種原因?qū)е赂鞣皆诿晌麒F路最終由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上互不相讓，各執(zhí)一詞。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，蒙西華中鐵路股份有限公司（下稱蒙西鐵路公司）于去年8月成立，中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司（下稱中國(guó)鐵投）代表中鐵總公司持20%股份，中國(guó)神華能源股份有限公司（下稱神華集團(tuán)）、中國(guó)中煤能源股份有限公司（下稱中煤能源）、國(guó)投交通公司（下稱國(guó)投交通）、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱陜西煤業(yè)）、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱淮南礦業(yè)）各持股10%。其余9家發(fā)起人共持股20%。

　　值得一提的是，在蒙西鐵路16家發(fā)起人中，伊泰集團(tuán)和蒙泰煤電兩家為民營(yíng)資本。其中伊泰煤炭所屬的伊泰集團(tuán)早在1998年就開(kāi)始投資建設(shè)鐵路，現(xiàn)控股準(zhǔn)東鐵路、呼準(zhǔn)鐵路和酸刺溝鐵路三條運(yùn)煤專線。

　　據(jù)接近蒙西鐵路公司人士對(duì)財(cái)新記者透露，進(jìn)入2013年后，其董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理自北向南先后到陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、伊泰集團(tuán)等參股單位和沿線各省市區(qū)調(diào)研，調(diào)研焦點(diǎn)之一便是建成后的蒙西鐵路將采用何種經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題。

　　他透露，中鐵總公司全資子公司中國(guó)鐵投堅(jiān)決表示蒙西鐵路應(yīng)委托沿線各鐵路局經(jīng)營(yíng)，但其余各方均表示蒙西鐵路要自主運(yùn)營(yíng)。

　　來(lái)自中鐵總公司的人士也對(duì)財(cái)新記者確認(rèn)了上述說(shuō)法，同時(shí)他還對(duì)財(cái)新記者表示，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)方國(guó)家發(fā)改委傾向去自主運(yùn)營(yíng)。

　　該人士對(duì)財(cái)新記者表示，代表中鐵總公司的中國(guó)鐵投認(rèn)為，蒙西鐵路穿越內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等七省區(qū)，近2000公里的線路穿越六個(gè)鐵路局，與多條鐵路干線發(fā)生交叉，蒙西鐵路順利運(yùn)營(yíng)需要多方協(xié)作，如果沒(méi)有各鐵路局的配合，運(yùn)營(yíng)起來(lái)將十分困難。但其余各方也針?shù)h相對(duì)，認(rèn)為既然參與項(xiàng)目投資就應(yīng)該獲得相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)，如果還是中鐵總公司一家獨(dú)大，說(shuō)了算，那自己的利益將得不到保障。

　　各方對(duì)蒙西鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，其實(shí)早在該項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)確定上，就已上演過(guò)一番。蒙西鐵路立項(xiàng)時(shí)，原鐵道部堅(jiān)決表示要絕對(duì)控股，理由如出一轍——以便統(tǒng)一調(diào)控運(yùn)營(yíng)。這意味著，鐵道部會(huì)把這條線路納入統(tǒng)一核算，利潤(rùn)不是由市場(chǎng)說(shuō)了算。2011年9月份，國(guó)家發(fā)改委為扭轉(zhuǎn)社會(huì)資本在此項(xiàng)目中劣勢(shì)地位，加大其投資意愿，提出組成聯(lián)合合資公司來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)蒙西鐵路，并要求單一股東的股份不超過(guò)50%。這一原則最終讓原鐵道部絕對(duì)控股蒙西鐵路的計(jì)劃落空。

　　但即便如此，原鐵道部還是做到了相對(duì)控股蒙西鐵路，且蒙西鐵路公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩要職均由原鐵道部推薦人選擔(dān)任。工程指揮部指揮長(zhǎng)，工管中心主任一職也均由原鐵道部指派。

　　蒙西鐵路從之前的股權(quán)爭(zhēng)奪到當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪，各方博弈不斷，互不相讓，“個(gè)中緣由顯而易見(jiàn)，”上述中鐵總公司人士說(shuō)，“蒙西鐵路屬于煤運(yùn)通道，鑒于現(xiàn)有的大秦、朔黃，侯月三條煤運(yùn)專線盈利能力良好的現(xiàn)狀，更方都想從中獲得更多的利益，而取得經(jīng)營(yíng)權(quán)是保證利益的最重要渠道。

　　這位人士預(yù)計(jì)，鑒于當(dāng)前各方互不相讓的局面和當(dāng)初國(guó)家發(fā)改委出面最終拍板股權(quán)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題恐怕最終還是要發(fā)改委或國(guó)務(wù)院最終決定。

　　從蒙西鐵路項(xiàng)目的兩次爭(zhēng)奪戰(zhàn)上看，在當(dāng)前鐵路投融資體制改革方案制定之中；資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)已率先向社會(huì)資本開(kāi)放之時(shí)，中鐵總公司仍次次祭出統(tǒng)一調(diào)控，否則運(yùn)營(yíng)起來(lái)將十分困難的寶刀，試圖控制項(xiàng)目，可見(jiàn)鐵路改革任重道遠(yuǎn)。

　　上述中鐵總公司人士也指出，如果蒙西鐵路最終仍委托給鐵路局運(yùn)營(yíng)，那將是一種倒退。但在當(dāng)前全國(guó)一個(gè)路網(wǎng)，一個(gè)調(diào)度指揮，一個(gè)清算體系，運(yùn)營(yíng)仍基本延續(xù)著原鐵道部模式的情況下，蒙西鐵路確實(shí)不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的客觀條件。

　　他稱，蒙西鐵路只是一面鏡子，折射出鐵路在改革中的種種矛盾，在中國(guó)鐵路初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加快鐵路融資體制改革、機(jī)構(gòu)改革，路局改革、盡快確定路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，建立起清晰的市場(chǎng)主體和透明的清算體系才是解決這一矛盾的最終辦法。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近日公布的“383”改革方案也指出，選擇一批發(fā)展?jié)摿�較大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”、“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。

　　蒙西鐵路立項(xiàng)時(shí)各方也許并沒(méi)有意識(shí)到，該項(xiàng)目引發(fā)的一系列利益紛爭(zhēng)和博弈已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)初的設(shè)想，它的最終解決也將具有標(biāo)志意義。

　　蒙西鐵路起自內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，終至江西省吉安市，穿越陜西、山西、河南、湖北、湖南等7省區(qū)，共經(jīng)過(guò)13市28縣（旗），線路全長(zhǎng)1837公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)鐵一級(jí)，采用電力牽引。是一條吸引蒙陜甘寧煤炭主產(chǎn)區(qū)、覆蓋華中用煤地區(qū)的重載專用鐵路，是“北煤南運(yùn)”的國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。投資估算1539.7億元，鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸，建成運(yùn)營(yíng)初期輸送能力達(dá)到1億噸，日開(kāi)行客車20對(duì)。規(guī)劃2012年項(xiàng)目啟動(dòng)，2017年建成通車。

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