本土性政策法規(guī)依據(jù)呼之欲出，煤炭市場(chǎng)秩序較為混亂的格局或?qū)⒁虼藦氐赘淖儭?
　　摻雜使假、以次充好、有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)入蘭州市場(chǎng)，并在生產(chǎn)生活領(lǐng)域大量使用，給蘭州的冬季大氣污染防治工作帶來(lái)了巨大壓力。
　　蘭州市人大常委會(huì)近期審議通過(guò)的《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，本月24日將接受甘肅省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議的審查批準(zhǔn)。本土性政策法規(guī)依據(jù)呼之欲出，煤炭市場(chǎng)秩序較為混亂的格局或?qū)⒁虼藦氐赘淖儭?BR>　　打破原來(lái)的混亂格局、梳理和優(yōu)化煤炭流通體系、實(shí)施源頭治理、規(guī)范銷售行為成為破題之舉，蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管也由此步入了“變堵為疏”的新階段。
　　變革萌芽
　　大砂坪8路公交車終點(diǎn)站。由此向西穿過(guò)化工市場(chǎng)，一條雙向通行的水泥路一路上坡延伸至數(shù)公里外的山坳里，沿途不時(shí)有微貨輕卡或者三輪摩托車裝載著煤炭從身旁駛過(guò)。快逼近山坳的地方，水泥路面斷了，工人們正在為一段新修的道路鋪油，這條新路的終點(diǎn)就是蘭州輝華煤炭交易市場(chǎng)。
　　根據(jù)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)等中心城區(qū)不得設(shè)立煤炭交易市場(chǎng)，在城郊接合部建立規(guī)模化、開放性的煤炭專營(yíng)市場(chǎng)，吸納有經(jīng)驗(yàn)有資格的企業(yè)入駐市場(chǎng)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。蘭州市現(xiàn)在批準(zhǔn)建立了兩家大型煤炭批發(fā)市場(chǎng)，輝華煤炭交易市場(chǎng)是其中之一，去年這個(gè)市場(chǎng)年交易48萬(wàn)噸煤炭，另一家位于西固區(qū)河口。
　　9月22日上午11點(diǎn)多，輝華煤炭交易市場(chǎng)，裝載機(jī)、卡車在煤堆間穿梭忙碌著，當(dāng)天刮風(fēng)，但是身處煤場(chǎng)卻并沒有想象中迷眼的煤塵。工作人員道出了其中的原因，這里堆放的煤渣子每天至少灑水兩次防塵，塊煤則全部裝袋進(jìn)庫(kù)。這片占地160余畝地的煤場(chǎng)，在2008年前，還是一處露天的垃圾場(chǎng)。
　　一位主營(yíng)煤炭批發(fā)生意的退伍軍人最早從這里看到了商機(jī)，他以每年50萬(wàn)元的租金從鹽場(chǎng)路街道草場(chǎng)街村租下了這片垃圾場(chǎng)。9月22日上午11點(diǎn)多，見到這位退伍軍人時(shí)，他正在簡(jiǎn)陋的辦公室和一幫同事們吃午飯。
　　在蘭州做了20年煤炭生意的張祝平或許最能體會(huì)政府此次在煤炭流通領(lǐng)域的變革�！霸缧┠�，蘭州燃煤鍋爐多，用煤量巨大，但是煤炭銷售市場(chǎng)也是很混亂的，一些煤炭銷售點(diǎn)甚至就在居民區(qū)，煤渣子露天到處亂堆亂放，關(guān)鍵是這么大的蘭州煤炭需求市場(chǎng)，沒有一個(gè)正規(guī)煤炭交易市場(chǎng)，以次充好、有煙煤、劣質(zhì)煤大量進(jìn)入蘭州市場(chǎng)�！睆堊Ｆ秸f(shuō)，“正好有這么一塊地，我就去找政府有關(guān)部門說(shuō)能不能在這里建一個(gè)煤炭市場(chǎng)，政府部門同意了，但是前提是自投自建�！�
　　過(guò)去的幾年是張祝平最艱難的時(shí)候，他說(shuō)，“這地是租的，沒法去銀行抵押貸款，最難的時(shí)候連典當(dāng)?shù)姆绞蕉加蒙狭��！焙迷�，最困難的時(shí)期過(guò)去了。
　　壓力下的變革
　　據(jù)蘭州市工信委數(shù)據(jù)，蘭州市具有煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)72戶，其中近郊四區(qū)56戶。全市年消耗煤炭約1400萬(wàn)噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬(wàn)噸，民用取暖鍋爐消耗300萬(wàn)噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬(wàn)噸。
　　煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是煤炭市場(chǎng)散亂，尚未形成經(jīng)營(yíng)規(guī)范、儲(chǔ)存設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)完善的大型專業(yè)化市場(chǎng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)序，有資質(zhì)與無(wú)資質(zhì)企業(yè)并存，優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)煤混雜，使污染治理難度加大。
　　為了杜絕偽劣煤炭流入蘭州市場(chǎng)，影響蘭州大氣污染治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘭州市城區(qū)煤炭質(zhì)量的監(jiān)管力度勢(shì)在必然。蘭州市也曾多次組建聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)近郊四區(qū)的煤炭銷售市場(chǎng)進(jìn)行檢查和整頓，取締了多家無(wú)證經(jīng)營(yíng)和防污不達(dá)標(biāo)的煤炭銷售企業(yè)。
　　然而，當(dāng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法退潮后，被取締的無(wú)證煤炭銷售點(diǎn)又會(huì)死灰復(fù)燃。
　　今年3月，市工信委專門成立了立法課題組，在前期調(diào)研、收集資料的基礎(chǔ)上，撰寫了《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（討論稿）。今年8月底，蘭州市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，蘭州市在煤炭市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的本土性政策法規(guī)依據(jù)呼之欲出。由市政府主導(dǎo)建設(shè)的蘭州煤炭專營(yíng)市場(chǎng)隨之進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管 “變堵為疏”的變革思路已漸清晰。
　　蘭州市政府在《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例說(shuō)明》中指出，蘭州市煤炭市場(chǎng)除為數(shù)不多的有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)外，多數(shù)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)屬于外租式的經(jīng)營(yíng)模式，且很多企業(yè)都分布在城區(qū)的居民區(qū)和鬧市區(qū)中。多數(shù)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格，存在部分?jǐn)傸c(diǎn)摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。
　　因此，蘭州市迫切需要通過(guò)制定地方法規(guī)，從源頭上堵住有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域和流通市場(chǎng)。
　　根據(jù)《防治大氣污染建設(shè)蘭州煤炭專營(yíng)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》規(guī)定，蘭州市將通過(guò)政府招標(biāo)、授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式建立規(guī)�；�開放性專營(yíng)市場(chǎng)，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場(chǎng)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，徹底取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
　　同時(shí)，一個(gè)企業(yè)主體只能參與一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，煤炭市場(chǎng)企業(yè)實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，且國(guó)有出資比例達(dá)35%以上。新建的煤炭專營(yíng)市場(chǎng)將具有100畝儲(chǔ)煤場(chǎng)地，堆煤場(chǎng)封閉倉(cāng)儲(chǔ)，并具有50萬(wàn)噸的儲(chǔ)存能力以及10萬(wàn)噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環(huán)保設(shè)施。
　　張祝平和他的企業(yè)生逢其時(shí)，與蘭州能投達(dá)成合作意向。
　　煤炭?jī)r(jià)格或微漲
　　現(xiàn)在，張祝平的煤炭交易市場(chǎng)入駐的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了60多戶。
　　充分考慮現(xiàn)有煤炭分銷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀以及規(guī)范城區(qū)二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)配送，蘭州市還擬定在市區(qū)共設(shè)立二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，其中城關(guān)區(qū)35個(gè)、西固區(qū)10個(gè)、七里河區(qū)25個(gè)、安寧區(qū)10個(gè)。
　　在這里，由張祝平的蘭州輝華煤炭交易市場(chǎng)管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)與全國(guó)各大產(chǎn)煤企業(yè)簽訂合同，旗下煤炭經(jīng)營(yíng)戶只能從簽約煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)煤。“從大煤礦進(jìn)煤，從源頭上杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)入市場(chǎng)�！痹趶堊Ｆ娇磥�(lái)，這是保證煤炭質(zhì)量的可行辦法。
　　出于環(huán)保的要求，煤炭運(yùn)輸現(xiàn)在全部采用塊煤袋裝、蜂窩煤筐裝，成本的增加是必然的。張祝平說(shuō)：“雖然現(xiàn)在和去年相比，煤炭的市場(chǎng)價(jià)格保持了穩(wěn)定，但是批發(fā)市場(chǎng)的配送煤炭目前依然有漲價(jià)的壓力�！辈稍L中，記者看到了一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)，等在一旁的維修工人需要在一張報(bào)銷票據(jù)上簽字，張祝平看了一眼票據(jù)，“這就要1000多元？能省就省一點(diǎn)吧�！钡�是他還是很快地簽了字。
　　9月22日下午1點(diǎn)多，一位蘇姓煤炭經(jīng)營(yíng)戶在輝華煤炭交易市場(chǎng)批發(fā)了一噸半塊煤，他的雙排微貨一次只能裝這么多，每天在這里最多進(jìn)兩次煤，一是微貨出行受限，其次是這里的煤炭也很緊張。
　　蘇姓煤炭經(jīng)營(yíng)戶在龔家灣一帶經(jīng)營(yíng)煤炭生意，那個(gè)地方處于城郊接合部，冬季采暖期用煤量很大，現(xiàn)在每天最多進(jìn)煤3噸，根本無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求�！艾F(xiàn)在蘭州市只有兩家煤炭批發(fā)市場(chǎng)可以進(jìn)煤，不像以前我們也可以自己去煤礦拉煤，去年我們賣煤的價(jià)格是每噸1350元，現(xiàn)在從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)煤就每噸1400元�！碧K姓經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)，“在這種情況下，我們很擔(dān)心一旦煤炭緊張，煤價(jià)會(huì)一下子漲起來(lái)。”事實(shí)上，蘇姓經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)在龔家灣的零售價(jià)已經(jīng)賣到了每噸1700元。
　　賣了多年蜂窩煤的老袁也說(shuō)，今年的蜂窩煤價(jià)格要比去年高，“去年是0.35元，現(xiàn)在是0.65元�！辈贿^(guò)老袁承認(rèn)，“以前的蜂窩煤是爐渣子摻黃土，現(xiàn)在這煤確實(shí)質(zhì)量很好。”在民勤街碰到老袁時(shí)，他正費(fèi)勁地往八樓一住戶家搬蜂窩煤。55歲的老袁說(shuō)這一三輪摩托車蜂窩煤有700塊，一次搬30塊，他得花掉四五個(gè)小時(shí)才能送完。老袁為了多賺點(diǎn)錢，也選擇開著三輪摩托車去批發(fā)市場(chǎng)自己拉煤。
　　對(duì)于冬季采暖依然靠燒爐子的居民而言，煤炭漲價(jià)絕對(duì)是一個(gè)壞消息。在繡河沿，李學(xué)明有一套63平方米的兩居室，由于沒有集中供熱，只好自己在家安裝了“土暖氣”，一個(gè)冬季下來(lái)燒煤2噸半。長(zhǎng)期燒煤取暖，李學(xué)明經(jīng)常抱怨現(xiàn)在市場(chǎng)上煤品太差，“說(shuō)是無(wú)煙煤，其實(shí)也摻著有煙煤�！甭犝f(shuō)今年蘭州煤炭市場(chǎng)進(jìn)行了大整頓，李學(xué)明說(shuō)這是個(gè)好事，但是他也擔(dān)心只要煤價(jià)不要漲太多就好了。
　　對(duì)于城市低收入群體和低保戶家庭，蘭州市民政局去年已經(jīng)提高全市低收入家庭冬季城市采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市城市低保對(duì)象由原來(lái)的每人每個(gè)采暖期補(bǔ)貼230元提高到了300元，分散取暖的“三無(wú)對(duì)象”取暖費(fèi)補(bǔ)貼由每戶每個(gè)采暖期1200元調(diào)整為1560元，城鎮(zhèn)低收入居民由原來(lái)的每戶每個(gè)采暖期450元調(diào)整為590元。
　　一些自己燒煤取暖的低收入家庭表示，他們希望每年的采暖補(bǔ)貼能夠與市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)無(wú)縫對(duì)接。

來(lái)源：蘭州晨報(bào)