9月4日，貴州省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右；全面提升煤礦規(guī)模，實現(xiàn)煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模不低于30萬噸/年。

　　記者從相關(guān)方面了解到，貴州已經(jīng)逐步停止煤炭經(jīng)營許可行政的審批。業(yè)內(nèi)人士表示，貴州省現(xiàn)有煤礦1788處，要減少到800處左右，整合關(guān)閉一半以上，也可見推進(jìn)兼并重組工作力度之大。

　　目標(biāo)悄然改變

　　2011年4月20日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的知道意見》（以下簡稱《意見》），并于當(dāng)年5月正式啟動。我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，開始踏上煤炭資源整合之路。

　　今年3月22日，貴州省能源局辦公室印發(fā)《貴州省煤炭企業(yè)兼并重組工作實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。對比整合初期的《意見》，一些目標(biāo)任務(wù)做了調(diào)整。

　　《細(xì)則》提出要在2015年末，將煤礦企業(yè)（集團(tuán)）控制在100個以內(nèi)，較《意見》到2013年底將“全省煤礦企業(yè)集團(tuán)控制在200個以內(nèi)”力度更大。

　　另外，《意見》曾明確，到2013年底，“六盤水市、畢節(jié)地區(qū)兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于200萬噸/年”，今年的《細(xì)則》則將這一目標(biāo)實現(xiàn)年限延長至2015年末；《意見》要求到2013年底，銅仁地區(qū)、黔東南自治州、黔南自治州、貴陽市、遵義市、安順市、黔西南自治州等不同地區(qū)，兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)要達(dá)到的不同規(guī)模，也一并在《細(xì)則》中調(diào)整為至2015年底“其余市（州）煤礦企業(yè)（集團(tuán)）年生產(chǎn)能力不低于150萬噸。”

　　記者了解到，截至目前，不少地區(qū)的煤企還未達(dá)到《意見》提出的目標(biāo)規(guī)模。由于貴州小煤礦多，煤礦安全成為該省煤炭資源開采中的突出問題。貴州省能源局相關(guān)人員表示，大幅提高煤礦的年設(shè)計生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。2011年，貴州省就停建、停產(chǎn)9萬噸/年的突出礦井，這些礦井將不再恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)，在兼并重組規(guī)劃和實施方案中綜合考慮、一并解決。

　　資金成為最大阻力

　　業(yè)內(nèi)人士表示：“貴州大刀闊斧進(jìn)行煤炭資源整合，取得不少成績，但也有一些方面未實現(xiàn)原定目標(biāo)。這個和目前整個煤炭行業(yè)的形勢，也有一定關(guān)系�！�

　　在兼并重組初期，貴州省就公布了煤企兼并重組補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)。如被兼并重組生產(chǎn)礦井已繳納采礦權(quán)價款的，兼并重組企業(yè)集團(tuán)應(yīng)支付其已繳納的采礦權(quán)價款，并再按已繳納采礦權(quán)價款的３０％給予補(bǔ)償。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補(bǔ)償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的５０％給予補(bǔ)償。

　　根據(jù)規(guī)定，貴州將從2014年起連續(xù)5年，從省級煤炭價格調(diào)節(jié)基金每年安排1億元人民幣，貴州省財政通過調(diào)整支出預(yù)算每年安排0.61億元人民幣，與中央財政獎勵該省關(guān)閉煤礦資金統(tǒng)籌使用，由當(dāng)?shù)卣�府以“以獎代補(bǔ)”方式一次性獎勵關(guān)閉煤礦的實施主體。

　　由于組建煤炭企業(yè)集團(tuán)資金需求量很大，因此，不少企業(yè)面臨著融資難的問題。業(yè)內(nèi)人士表示：“重組對不少煤礦企業(yè)而言，最大的門檻就是資金；對政府而言，最大的問題也是資金。貴州省的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣，就是由煤炭發(fā)家，經(jīng)濟(jì)是依靠煤炭產(chǎn)業(yè)及其衍生行業(yè)支撐的，如今煤炭市場不景氣，貴州省財政也受影響，在兼并重組過程中很可能資金會比較緊缺�！�

　　“市場不景氣，煤礦已經(jīng)欠了一屁股債，現(xiàn)在又要面臨被關(guān)閉。而且，相關(guān)資金也不到位，根本無法彌補(bǔ)資金漏洞�！币晃坏V主嘆息著對記者倒苦水。同樣，一位不愿具名的相關(guān)人員也表示，對一些兼并或關(guān)閉的煤礦而言，補(bǔ)償款確實比較低，因此維穩(wěn)壓力也很大。

　　堅決淘汰落后產(chǎn)能

　　今年3月，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，要求2013年全國需要淘汰1256處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸，其中貴州淘汰321處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能2880萬噸，分別占全部淘汰煤礦數(shù)和淘汰落后產(chǎn)能總量的25.6%和44.9%。這在一定程度上，也促進(jìn)了貴州調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。

　　《意見》中提及，到2013年底“形成1個年生產(chǎn)能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業(yè)集團(tuán)，2個年生產(chǎn)能力3000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，3個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上，10個產(chǎn)量500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)量500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上”。 一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這個目標(biāo)后調(diào)整為2015年完成，也有可能調(diào)整至2017年。雖然《細(xì)則》沒有體現(xiàn)，但推進(jìn)工作仍在穩(wěn)步進(jìn)行。

　　一位貴州省能源局人士透露，盤江集團(tuán)就是貴州省將要扶植的5000萬噸級煤礦集團(tuán)之一。記者了解到，貴州盤江集團(tuán)通過兼并六枝工礦、林東礦，已經(jīng)成為3000萬噸級煤礦集團(tuán)。

　　另外一名業(yè)內(nèi)人士則表示，兼并重組從某種程度上講只是一種形式。一個小礦被一個大礦兼并，在初期，這個小礦可能僅作為大礦的新采區(qū)存在，生產(chǎn)過程和之前沒有太大出入。兼并重組后，管理模式、團(tuán)隊合作、企業(yè)文化等的融合需要一個過程，待機(jī)械化程度和安全管理經(jīng)整合后得以提高，落后產(chǎn)能才算真正意義上得以淘汰。

來源：中國能源報