增速“高臺跳水”，榆林面臨考驗
    8月30日，記者從榆林市統(tǒng)計局工作人員提供的全市2013上半年經(jīng)濟運行情況中看到：2013年上半年，榆林市生產(chǎn)總值1365.66億元，完成年計劃的42.7%，同比增長8.6%（“十一五”期間，榆林年均增速為16.7%）。其中，截至6月末，榆林市財政總收入完成352.84億元，同比下降2.9%，財政收入連續(xù)兩月出現(xiàn)負增長。拋除相應(yīng)的稅費減免因素，煤炭以及其他工業(yè)品價格下跌成為財政收入出現(xiàn)負增長的主要因素。
    而榆林市發(fā)改委出具的報告顯示，榆林工業(yè)占全市GDP的70%以上，是榆林經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。報告指出，從當(dāng)前看，榆林市工業(yè)經(jīng)濟遇到了比2009年金融危機更為嚴重的困難，主要產(chǎn)品價格大幅下跌，企業(yè)普遍開工不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難。1-6月，原煤、蘭炭、電石、聚氯乙烯、甲醇、金屬鎂的平均價格比年初分別下降18%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%；規(guī)模以上直報工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降25.6%，虧損企業(yè)195戶，同比增加40戶，虧損面達到29.3%。截至六月底，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)126戶，其中煤礦76戶、洗煤廠1戶、煉焦廠7戶，化工廠13戶、火力發(fā)電1戶、其他38戶，停產(chǎn)面達到18.3%。
    針對企業(yè)發(fā)展面臨的困境，榆林市今年已經(jīng)數(shù)次出臺了相應(yīng)的政策措施。為了應(yīng)對煤炭價格下跌對工礦企業(yè)的沖擊，4月28日，榆林市出臺了《推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行實施方案》，從推動煤礦復(fù)產(chǎn)、能源產(chǎn)能釋放、實行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等幾個方面提出了具體措施。與此同時，榆林市在煤炭價格下跌的形勢下，積極調(diào)整發(fā)展思路，圍繞煤、跳出煤，在逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時，抓住“能源吸金”效益減弱的有利條件，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)，榆林人首先想到的還是煤
    無論在煤炭紅火的前幾年還是現(xiàn)在，榆林人想要轉(zhuǎn)型的想法無時不在：煤遲早有一天會挖完，得為子孫們尋一條出路。所以，盡管煤價的下跌讓不少企業(yè)主蒙受損失，但許多榆林人把眼下看作轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機。
    轉(zhuǎn)型該怎么轉(zhuǎn)，榆林人首先想到的還是煤。擁有豐富煤炭資源的榆林，首先想到的是煤的轉(zhuǎn)化與深加工。據(jù)榆林市能源局工作人員介紹，雖然按照省政府提出的煤向電轉(zhuǎn)化，煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化，煤、氣、油、鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化了十年，但目前榆林煤炭的就地轉(zhuǎn)化率仍然只有20%。提高當(dāng)?shù)孛禾抠Y源就地轉(zhuǎn)化率，積極推進煤炭等資源轉(zhuǎn)化仍是榆林需要力推的轉(zhuǎn)型項目。
    今年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級開發(fā)區(qū)的榆神工業(yè)園區(qū)，集中承載了榆林大量煤化工重點項目。其中以世界單體范圍內(nèi)最大的煤化工項目神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、陜煤集團大型煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目等為代表的一大批煤化工產(chǎn)業(yè)項目，在園區(qū)形成了煤炭-煤電-煤鹽化工-裝備制造-物流緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)榆神工業(yè)園區(qū)管委會工作人員介紹：“目前估算，整個園區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化率能夠達到60%以上。神華陶氏項目于6月份已舉行項目場平開工儀式，陜煤煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項目環(huán)評通過專家評審，土地預(yù)審已報省國土資源廳待批�！倍�這些項目不只成為榆林工業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)動機，同時也將成為榆林經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的潛在增長點。
    而在煤炭價格較低的情形下，榆林市一、三產(chǎn)業(yè)獲得的機遇也大于以往任何一個時期，過去持續(xù)流向能源行業(yè)的資金，現(xiàn)在逐漸向收益穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)領(lǐng)域投放。一部分在煤礦完成原始積累的資金，逐漸向國家政策傾斜的文化旅游、羊子飼養(yǎng)、蔬菜種植、餐飲酒店等行業(yè)投資，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力將會被充分挖掘。
    位于榆橫工業(yè)園區(qū)的青島啤酒榆林有限公司，是榆林招商部門按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引進的食品類企業(yè)，公司今年1-7月份實現(xiàn)利潤4956萬元，上繳稅費4007萬元，成為榆林調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型案例之一。“跟煤炭行業(yè)比起來，我們前幾年確實不如人家賺錢，但從現(xiàn)在看，我們的企業(yè)消耗的資源少，產(chǎn)品綠色、健康、環(huán)保，而且企業(yè)總體發(fā)展穩(wěn)定而長遠�！鼻鄭u啤酒榆林有限公司總經(jīng)理王新霞說。
    除了“青島啤酒”，一大批本地毛紡企業(yè)近年來逐漸崛起。陜西羊老大服飾股份有限公司成為中國羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)的一匹“黑馬”。依靠距離羊毛原料產(chǎn)地近的優(yōu)勢，“羊老大”不僅自己設(shè)立了產(chǎn)品研發(fā)中心和專業(yè)的生產(chǎn)制造基地，還在全國150個城市設(shè)有代理機構(gòu)，銷售終端數(shù)量達到1200多個。公司總經(jīng)理侯志宏這樣介紹“羊老大”：“我們在榆林實現(xiàn)了四個率先，2003年即在中央電視臺打產(chǎn)品廣告、制定羊毛防寒服的標(biāo)準(zhǔn)、榆林第一塊中國馳名商標(biāo)、建立自己的紡織城。”
    而逐漸壯大的“羊老大”也成為榆林市重點扶持的紡織企業(yè)�！把蚶洗蟆毕群笤跈M山中小企業(yè)園選址建設(shè)占地3000畝的西北最大的“羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)集群基地”、橫山縣西南新區(qū)選址建設(shè)占地200畝的富有榆林地方特色的超大型羊毛絨服裝產(chǎn)品專業(yè)集散市場——“中國榆林羊毛服裝城”。“這樣就能把羊毛、羊絨收購、梳洗、生產(chǎn)、加工、銷售等一系列的工序集中在園區(qū)內(nèi)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈�！焙钪竞暾f。
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不均衡，企業(yè)亟需資金土地解鎖
    盡管各行業(yè)在有利的政策環(huán)境下誕生了一大批富有活力的大、中、小型企業(yè)，然而，在競爭和發(fā)展過程中，不少企業(yè)依然面臨著資金以及土地等因素的制約。
    靠煤炭發(fā)家的王平是榆林市榆神工業(yè)園區(qū)一家玻璃鋼管廠的廠長，2012年5月王平籌建了自己的玻璃鋼管廠，本來企業(yè)預(yù)算投資額為7000萬元，然而實際生產(chǎn)過程中，所需的資金缺口卻比較大：“原來想著沒有很大的投資，結(jié)果一生產(chǎn)才知道，你要買材料全部得現(xiàn)金，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品一下子又賣不出去，資金回籠緩慢，這一來一去資金的缺口就比較大，現(xiàn)在考慮去銀行貸款，又很難貸得出來�！倍�眾多一、三產(chǎn)業(yè)中，向王平這種情況的人有很多。
    “有時候一個縣畜牧業(yè)的發(fā)展，需要的資金并不是很多，如果銀行能夠給這個行業(yè)以一兩個房地產(chǎn)企業(yè)放貸額那么多的資金支持，這個產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展得很好�，F(xiàn)在說重視很多都停留在口頭上，老百姓真正想要的那一點貸款卻貸不來，所以像這些行業(yè)的發(fā)展，最大的困難還是資金問題。”曾多次下鄉(xiāng)調(diào)研的榆林市畜牧系統(tǒng)的一位官員說。
    除了資金制約，不少企業(yè)也面臨著土地的制約。位于榆神工業(yè)園區(qū)長天天然氣有限公司的天然氣綜合利用項目，是榆神工業(yè)園區(qū)管委會積極引進的一個清潔能源項目，盡管管委會工作人員每天跟著項目跑，然而項目建設(shè)過程中，仍然有部分工廠建設(shè)用地由于土地未變更為工業(yè)用地而未獲審批�！巴恋刂苯又萍s了下一步流程�！遍L天天然氣有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹說。
    如何為企業(yè)解開資金、土地等難題的制約，解開“王平們”在企業(yè)發(fā)展中的困境？榆林市積極采取了一系列措施，并于今年上半年陸續(xù)出臺了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》等文件，為中、小企業(yè)量身打造了眾多財稅、產(chǎn)業(yè)方面的支持政策。而且榆林市縣兩級都成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，為中、小企業(yè)提供政策、產(chǎn)業(yè)、信息指導(dǎo)等服務(wù)，促進中、小企業(yè)成為榆林經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。
    從現(xiàn)階段來看，如何引導(dǎo)民間資本順利進入一、三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)仍然是個難題，有待于進一步破解。在目前的經(jīng)濟形勢下，為企業(yè)提供更加寬松的政策環(huán)境、切實幫助企業(yè)開拓煤炭經(jīng)濟發(fā)展過程的盲點和弱點領(lǐng)域，將會對榆林的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要作用。

來源：每經(jīng)網(wǎng)