摘要：根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議。 鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國運(yùn)輸市場供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對競爭的走向市場，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)雀叱�，有限的運(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。
 
 　　1 煤炭運(yùn)輸改革
 
 　　煤炭運(yùn)輸檢驗(yàn)著鐵路的運(yùn)力。煤運(yùn)比重一直位居鐵路貨物運(yùn)輸之首，然而鐵路煤炭運(yùn)輸缺口也一直居高不下。為避免和客運(yùn)高峰疊加，鐵路部門常需組織煤炭運(yùn)輸應(yīng)急行動(dòng)，全國鐵路搶運(yùn)煤炭大會(huì)戰(zhàn)多次刷新煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史最高紀(jì)錄。但有識之士指出，要打破運(yùn)力瓶頸，根治運(yùn)輸之亂，不能依靠單個(gè)部門力量，必須進(jìn)行一場聯(lián)合上下游部門的運(yùn)輸改革。僅僅靠鐵路部門恐怕難以奏效。要從根本上打破運(yùn)力瓶頸，消滅倒賣車皮等現(xiàn)象，關(guān)鍵還是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測，2007年全國煤炭需求25億t左右。全國現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t/a，在建礦井規(guī)模8億t/a左右，將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。 根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，還是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運(yùn)輸專家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè)，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。我國的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，然而鐵路干線比較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長短不一的自營鐵路，自營鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？深度分析，鐵路改革就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問題的復(fù)雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對象。也就是說改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。
 
 　　2 從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問題
 
 　　結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
 
 　　第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸增長的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場化觀念日益加深。
 
 　　第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。

　第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對于運(yùn)輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦�益關(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對己不究，而對用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對供需雙方不作任何合理解釋。但是，對于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。
 
 　　第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。
 
 　　3 改革的建議
 
 　　第一要有利于運(yùn)輸資源的市場化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場需求布局方向發(fā)展。 第二要嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。
 
 　　一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；
 
 　　二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；
 
 　　三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場主體之間的利益關(guān)系，開拓運(yùn)輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場行為。在合同的基礎(chǔ)上，車流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。第三要有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求。
 
 　　第四要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營的影響。改革運(yùn)輸壟斷的關(guān)鍵是引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線路經(jīng)營與運(yùn)輸經(jīng)營的完全分離。對鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠，使其脫鉤自養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢經(jīng)營煤炭。
 
 　　第五要有利于市場主體利益的平等，重新確立運(yùn)費(fèi)代理原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運(yùn)費(fèi)，必須明確代理損失處理原則和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。

　第六要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級管理的效率。煤炭運(yùn)輸合同計(jì)劃可以采取網(wǎng)上上報(bào)，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應(yīng)新的客貨運(yùn)輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。
 
 　　第七要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應(yīng)該注意新設(shè)路局造成的跨局運(yùn)輸計(jì)劃和資源銜接難的傾向性問題。特別是在煤炭運(yùn)輸緊張、鐵路運(yùn)輸壟斷等不能消除的情況下，將會(huì)提高煤炭運(yùn)輸協(xié)作的難度，降低煤炭運(yùn)輸效率，提高煤炭企業(yè)特別是消費(fèi)者的成本。一句話，就是要降低改革的成本而不是讓其增加。 第八要有利于吸納社會(huì)資源進(jìn)行鐵路建設(shè)。盡快采取鐵路股份投資工程試點(diǎn)，提高地方鐵路建設(shè)和運(yùn)營的比例，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運(yùn)輸資本的兼并融合步伐，通過體制改革整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資本。