渤海灣風平浪靜，深陷“錢緊”危機的曹妃甸則處于火山口上。

　　7月2日至3日，記者在曹妃甸工業(yè)區(qū)實地調查發(fā)現(xiàn)，這個歷經(jīng)10年建設、累計投資規(guī)模已經(jīng)超過5600億元、曾經(jīng)的“中國最大的單體工地”上，大部分工程已經(jīng)是偃旗息鼓。

　　因受曹妃甸“拖累”，中國北方重要經(jīng)濟中心、河北省第一經(jīng)濟大市——唐山已從河北第一市淪為第二市，其經(jīng)濟開始出現(xiàn)整體下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，石家莊以175.05億元的財政收入，在河北省11個地級市中排名第一；此前，唐山無論是GDP還是財政收入均超越河北省會石家莊，經(jīng)濟指標位居河北第一。

　　唐山市發(fā)改委重點項目辦公室主任梁峻華在接受記者采訪時坦承，唐山在財政收入之所以被石家莊超越，“和唐山以鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造為支柱的第二產(chǎn)業(yè)整體下滑有關，也與在第三產(chǎn)業(yè)中占比60%左右的生產(chǎn)性服務業(yè)遭遇困難有關”，曹妃甸的境遇只是其中的顯性表現(xiàn)。

　　一位長期關注河北發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟專家認為，唐山過分依賴鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)，沒有在“調結構、轉方式”的大潮中把握好轉型機遇；同時，環(huán)境問題越來越受社會關注，以重工業(yè)為主的唐山面臨著更大的輿論壓力和環(huán)保投資壓力，宜居環(huán)境不好。河北省社科院一位專家則認為，唐山經(jīng)濟下滑和所轄的曹妃甸當初定位過高有關，“曹妃甸的攤子鋪得太大、目標定得太高、沒有在渤海灣港口群中找好位置”。

　　曹妃甸危機起因首鋼？

　　曹妃甸港口的設計年吞吐能力2.73噸，2012年吞吐量達到1.92億噸，吞吐能力僅利用了2/3。

　　曹妃甸位于渤海灣西側，唐山市南部約70公里處，最初只是一個4平方公里的帶狀小島。2003年，河北省決定開發(fā)曹妃甸，并將之作為“河北省一號工程”。歷經(jīng)2008年“四萬億投資計劃”的刺激，曹妃甸已變成規(guī)劃面積高達380平方公里的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。最近，因為遭遇“錢緊”危機，曹妃甸被質疑存在“爛尾”風險。

　　“前段正是麥收農忙時節(jié)，附近各工地的農民工都拉著‘還我血汗錢’的橫幅，跑到曹妃甸工業(yè)園管委會的樓下討薪�！�7月2日，在曹妃甸工業(yè)園管委會附近，一個飯館老板和一位超市員工分別向記者表示，工地上的很多工人都回家了，一些項目停工是實情。

　　在曹妃甸工業(yè)園管委會一側，是一個五星級酒店的建筑工地。記者進入工地的圍擋，發(fā)現(xiàn)只有五六個工人進行地基打樁等作業(yè)，這家酒店計劃于2013年年底投入使用。

　　距離曹妃甸工業(yè)園管委會大約500米，一個由唐山萬居地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)的叫作昱海藍灣的大型房地產(chǎn)項目，目前也處于停工狀態(tài)，該項目也計劃于2013年年底交房。

　　在此前媒體曝光的曹妃甸國際生態(tài)城，偌大的工地上看不到一個人影。

　　“剛來的時候到處都是‘北方深圳’的橫幅，現(xiàn)在感覺前途暗淡�！苯衲�25歲的田勇（化名）告訴記者，他在實習的時候“就有兩千多元的工資，轉正以后每月最高拿到過五千多元，但現(xiàn)在還不如實習的時候”。

　　四年之前，田勇剛剛大學畢業(yè)，來到中恒科技（唐山）曹妃甸公司，現(xiàn)在這家公司已經(jīng)停產(chǎn)了。

　　后來田勇跳槽到首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司下屬的一家協(xié)立公司，該公司“主要為首鋼提供信息化服務”，由于受首鋼經(jīng)營不善的影響，現(xiàn)在公司效益也很差。

　　田勇告訴記者，曹妃甸國際生態(tài)城是第一批開發(fā)的房地產(chǎn)項目，主要是為首鋼配建生活小區(qū)，田勇的幾個同事團購了這里的房子，現(xiàn)在“都很后悔”。田勇團購的是昱海藍灣的房子，“本來說年底交房，現(xiàn)在看來很危險”。

　　首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司生產(chǎn)部門兩位員工透露，“今年前兩個月公司經(jīng)營情況不錯，最近兩個月受鋼材價格影響，銷售情況不好�！�

　　唐山市發(fā)改委一位官員告訴記者，“曹妃甸港口散貨碼頭還沒有得到充分的利用，集裝箱碼頭還沒建起來，目前進港的主要是鐵礦石，出港的主要是煤炭，由于首鋼經(jīng)營情況不好，鐵礦石進口受到影響，煤炭市場也一直不景氣，出口也不好，所以曹妃甸遇到了困難�！�

　　首鋼基地項目是曹妃甸的龍頭項目，靜態(tài)投資規(guī)模達到668億元，一期工程的產(chǎn)能設計標準為989萬噸鐵、970萬噸鋼、905萬噸鋼材。但據(jù)有關媒體披露，在2009年、2010年、2011年，首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司的虧損分別達到5.3億元、31.37億元、51.41億元，“去年也虧了幾十個億”；照此推算，虧損額已經(jīng)超過100億元。

　　在港口方面，唐山市曹妃甸區(qū)區(qū)長楊潔表示，曹妃甸已建成各類碼頭47個，設計年吞吐能力2.73噸，2012年的吞吐量達到1.92億噸。這表明，曹妃甸港的吞吐能力僅利用了2/3。另據(jù)記者了解，在曹妃甸的吞吐量當中，其中1.6億噸都是過境貨運，對于曹妃甸港口的經(jīng)濟貢獻不大。

　　河北第一變第二

　　雖然唐山的經(jīng)濟總量仍然在河北省排名第一，但其財政收入已經(jīng)被石家莊超越。

　　唐山是河北省第一經(jīng)濟大市，唐山也因下轄的曹妃甸而榮光，曹妃甸是唐山的重要增長極亦是河北確定的兩個重要經(jīng)濟增長極之一，曹妃甸和唐山可謂“一榮俱榮、一損俱損”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，曹妃甸區(qū)GDP為356億元，占唐山的6.1%；財政收入為50.5億元，占唐山的8.1%；但固定資產(chǎn)投資高達576.7億元，占唐山的18.8%。

　　雖然曹妃甸包括曹妃甸工業(yè)區(qū)、唐海縣、南堡開發(fā)區(qū)和柳贊鎮(zhèn)，但固定資產(chǎn)投資主要在曹妃甸工業(yè)區(qū)。另有數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，曹妃甸工業(yè)區(qū)累計實施億元以上項目352個，總投資規(guī)模高達5611.2億元。在一定程度上受到曹妃甸工業(yè)區(qū)投入多但經(jīng)濟收益小的影響，唐山的經(jīng)濟形勢也步入到下滑的泥潭。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，唐山完成地區(qū)生產(chǎn)總值1292.66億元，相比2012年第一季度的1201.56億元，同比僅增長7.58%；2012年第一季度，唐山的全部財政收入達到196.29億元，但2013年第一季度唐山并未對外公布財政收入數(shù)據(jù)。

　　多位河北省官員在接受記者采訪時透露，雖然唐山的經(jīng)濟總量仍然在河北省排名第一，但其財政收入已經(jīng)被石家莊超越。

　　石家莊財政部門公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，該市財政收入為175.05億元，收入規(guī)模位居河北省首位。

　　記者查閱統(tǒng)計資料得知，十年之前的2003年，唐山的財政收入首次超越石家莊，位居河北省第一；在此后十年，唐山在GDP和財政收入兩個重要經(jīng)濟指標，都超過了石家莊，并逐漸拉開雙方的差距。

　　2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟總量方面，唐山為6850億元，石家莊為4760億元，唐山的優(yōu)勢高達2090億元；在財政收入方面，唐山為622.6億元，石家莊為573.17億元。不過，十年一個輪回，目前石家莊已超越唐山。

　　唐山經(jīng)濟為何下滑？7月3日，梁峻華接受記者采訪時表示，“財政收入主要來源是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)上全國受到宏觀經(jīng)濟影響，但唐山受到的影響更大，因為唐山第二產(chǎn)業(yè)的比重接近60%，鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)當中，除了化工、裝備制造沒有受到很大的影響以外，其余三個產(chǎn)業(yè)都受到了市場不景氣的影響，企業(yè)的日子很不好過。”

　　我的鋼鐵網(wǎng)最新分析報告顯示，自2012年底至2013年3月，唐山地區(qū)的鋼坯庫存創(chuàng)下了197.59萬噸的歷史新高；而型材生產(chǎn)線產(chǎn)能利用方面，2013年2月，唐山地區(qū)的產(chǎn)能利用率僅為34.36%，3月底，雖然基本恢復常態(tài)，但產(chǎn)能利用率也僅在81%左右徘徊。

　　由于鋼鐵業(yè)不景氣，唐山地區(qū)的煤焦化企業(yè)也在大幅減產(chǎn)，中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌表示，2013年一季度，唐山地區(qū)焦化廠開工率僅維持在70%左右，相當于“減產(chǎn)了30%”。

　　“因為房地產(chǎn)市場不景氣，唐山的建材業(yè)也受到了很大的影響�！绷壕�華表示。

　　“對于第三產(chǎn)業(yè)來說，由于今年開始搞‘營改增’的關系，而在唐山的一些大中型企業(yè)里面，物流和社會服務這塊的資產(chǎn)并沒有剝離經(jīng)營，這塊由于是計入企業(yè)增值稅，沒有變成所得稅，這對我們的影響很大。因為增值稅主要上繳國家和省里，所得稅才對地方財政收入有貢獻。另外，在唐山的第三產(chǎn)業(yè)構成中，60%以上屬于生產(chǎn)性服務業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊縮和放緩，原料交流活動減少了，生產(chǎn)性服務業(yè)的整體營業(yè)額就下降了，所產(chǎn)生的財政收入也下降了�！绷壕�華告訴記者。

　　梁峻華認為，石家莊“是一個省會城市，一個交通樞紐，在服務業(yè)上更有優(yōu)勢，尤其是商業(yè)方面要比唐山發(fā)達”，有了服務業(yè)的強力支撐，所以石家莊就超過了唐山。

　　問診唐山

　　“曹妃甸的攤子鋪得太大，目標定得太高，沒有在渤海灣港口群中找好位置。”

　　對于曹妃甸的困境，上述河北省社科院專家認為，這與“曹妃甸的攤子鋪得太大、目標定得太高、沒有在渤海灣港口群中找好位置”有關。

　　“前些年，曹妃甸的頭上被戴了無數(shù)的耀眼光環(huán)，定下了要趕超天津濱海新區(qū)的目標。雖然曹妃甸的港口、政策、位置、產(chǎn)業(yè)等，確實是河北在渤海灣唯一能與濱海新區(qū)相提并論的，但濱海新區(qū)是國家級新區(qū)，在資金投入和政策上運作空間更大，而唐山主要還是要靠自己�！鄙鲜鰧＜冶硎�，“另外，曹妃甸的腹地受到天津港和大連港的限制，在這一點上，滄州渤海新區(qū)的黃驊港甚至都比曹妃甸有優(yōu)勢，因為距離石家莊和冀中南最近的就是黃驊港，通過鐵路黃驊港的腹地可以達到山西、山西、甘肅、寧夏�！�

　　外界還有一個看法，就是渤海灣幾個港口都在發(fā)展大石化，曹妃甸又不具備競爭優(yōu)勢，一些項目選擇了天津、滄州，這對曹妃甸影響很大。

　　對此，唐山市發(fā)改委上述官員表示，“大化工包括煤化工、鹽化工、大石化三個方面，唐山在煤化工和鹽化工上相對于天津、滄州都有優(yōu)勢，對于唐山來說，比較弱的就是石化，一些項目去了天津和滄州，是因為天津和滄州本來就有小規(guī)模的煉油廠，而唐山?jīng)]有煉油廠，項目在天津和滄州屬于擴建，更容易通過審批。不過，冀東油田都在唐山境內，也被列入國家‘十二五’規(guī)劃，未來唐山肯定會有大的石化項目開工。”

　　對于唐山鋼鐵業(yè)的現(xiàn)實問題，首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司內部人士分析，“主要是產(chǎn)品附加值比較低，主要產(chǎn)品是螺紋鋼和線材，主要用于在建筑上加固混凝土件等，受到建筑業(yè)不景氣的影響，最近銷路不是很好；也有企業(yè)生產(chǎn)中厚型的鋼板，但由于材質原因，產(chǎn)品的內部結構受到了一些影響，達不到市場的需求，銷路也不是很好�！�

　　據(jù)了解，唐山市發(fā)改委正在制定一個發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)的實施意見，主要是為了鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“譬如線材，可以生產(chǎn)螺絲釘和彈簧，過去唐山?jīng)]有這類企業(yè)，把線材賣到外地，從外地買回螺絲釘和彈簧，現(xiàn)在打算引導成立這類企業(yè)。另外，現(xiàn)在一些建筑都開始使用鋼結構，但成本比較高，我們也在研究能否針對房地產(chǎn)企業(yè)出臺一些臨時性的鼓勵政策，引導大家在建筑中大量使用鋼結構�！碧粕绞邪l(fā)改委官員告訴記者。

　　北京一位長期關注河北發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟專家認為，最近幾年我國一直在“調結構、轉方式”，諸如引導拉長鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作早就應該做了，這說明唐山?jīng)]有抓住“調結構、轉方式”大潮中的轉型機遇；另外，唐山過分依賴鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在環(huán)境問題又越來越受到社會的關注，以重工業(yè)為主的唐山面臨更大的輿論壓力和環(huán)保投資壓力。

　　不過，梁峻華認為，唐山市面臨的困難都是暫時的，“曹妃甸作為渤海灣的重要港口，中央也十分重視，前景還是值得期待的�！�

　　“石家莊全面超越唐山并不容易，因為唐山GDP還是排在第一，財政收入的真正支撐還是第二產(chǎn)業(yè)，未來隨著鋼鐵業(yè)和港口的復蘇，石化項目的落地和開工，唐山大幅提升財政收入的趨勢肯定是擋不住的。”梁峻華表示。