2013年春天，霧霾天氣一次次撥動著國人脆弱的神經(jīng)�！癙M2.5”從一個陌生的詞匯變成社會各界關(guān)注的熱點。
 
    在巨大的環(huán)保壓力下，被稱為“史上最嚴厲”的“減排新政”出爐——對《火電廠大氣污染物排放標準》進行修訂，火電行業(yè)的環(huán)保門檻大大提高。
 
    當前，低迷的煤價似乎給了火電行業(yè)一個“翻身”的機會，但新政帶來的環(huán)保改造壓力隨之而來�；痣姶_實有污染，但其污染程度也有可能被過分夸大。火電承擔了我國大部分電力供應(yīng)任務(wù)，在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模環(huán)保改造，初衷雖好，但操作起來存在較大風(fēng)險，難度也頗大。
 
    新政引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
 
    在霧霾天氣的倒逼下，整治大氣污染的政策組合拳陸續(xù)出擊。
 
    在2月19日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上確定，自3月1日起，將原有重點監(jiān)控的范圍擴大至19個省47個地級及以上城市，核心是對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值令。按照標準，自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度必須達到排放標準。
 
    標準公布后，國內(nèi)火電廠將投入對火電機組大規(guī)模煙氣脫硫、脫硝設(shè)施的改造工作中。
 
    環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，新標準的實施將提高火電行業(yè)環(huán)保準入門檻，推動火電行業(yè)排放強度降低并減少污染物排放，加快轉(zhuǎn)變火電行業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進電力工業(yè)可持續(xù)和健康發(fā)展。
 
    據(jù)測算，新標準的實施在大幅削減污染物排放的同時，還將帶動相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。陶德田表示，發(fā)電企業(yè)增加的達標成本可以通過電價優(yōu)惠政策得到一定的補償。
 
    “該政策被稱為治污‘最嚴’的產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)示著企業(yè)的治污成本將因此快速增加，其中脫硫、脫硝、脫汞裝置的安裝和技術(shù)改造、運營成本增幅明顯�！�最嚴’大氣治污政策出臺不僅影響產(chǎn)業(yè)層面，還將給市場層面帶來價格波動，部分企業(yè)可能通過提高產(chǎn)品價格進行成本轉(zhuǎn)移。但是，可以肯定的是，大氣質(zhì)量將有較大程度的改善。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。
 
    “其實，對于火電行業(yè)的排放約束早就開始了。2012年1月1日開始實施的《火電廠大氣污染物排放標準》，就對火電廠的污染物排放限值進行了從嚴修訂，大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值�！碧旖虻囊晃浑姀S負責人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，其中氮氧化物、二氧化硫和煙塵等排放限值接近或達到發(fā)達國家和地區(qū)的要求。
 
    國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋則認為，不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污，更嚴重的問題可能來自散燒煤：“火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有1/4到1/5�！�
 
    被“冤枉”的火電？
 
    中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，燃煤排放和燃煤電廠不能簡單混為一談。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經(jīng)處理達標后，經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經(jīng)很小了。工業(yè)和電力是空氣中二氧化硫和氮氧化物的主要來源，我國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣也的確與火電有一定關(guān)系。但火電行業(yè)被視為“污染大戶”，在某種程度上則顯得有些“冤枉”。
 
    全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在今年兩會期間曾表示，我國每年原煤消耗大概是40億噸，其中50%用來發(fā)電。火力發(fā)電企業(yè)對空氣質(zhì)量的改善承擔著義不容辭的責任，現(xiàn)在也已經(jīng)執(zhí)行了比較嚴格的環(huán)保排放標準。他透露，我國火力發(fā)電廠已經(jīng)執(zhí)行的環(huán)保標準，嚴格到相當于歐盟的排放標準，高于美國的排放標準。而且，今后還將執(zhí)行更高更嚴格的標準。
 
    陸啟洲表示，不要忽視其他方面消耗的“另外20億噸原煤”。燒煤的“大戶”，除了電力，還有鋼鐵、建材、冶金等行業(yè)。
 
    據(jù)了解，上述3個行業(yè)的煙塵排放標準遠遠低于火力發(fā)電行業(yè)。
 
    “為什么冬季會頻發(fā)霧霾天氣，與我們的生活方式也有關(guān)系。”陸啟洲坦言，我們不要僅僅看到生產(chǎn)方式對空氣污染的影響，還要看到城市中的汽車尾氣以及農(nóng)村千家萬戶分散式取暖等生活方式的影響。冬季，廣大農(nóng)村居民的取暖方式不是集中取暖而是傳統(tǒng)的“小爐子”，沒有任何環(huán)保設(shè)施。
 
    據(jù)陸啟洲調(diào)研，一個采暖季3~4個月，一個家庭平均燒5~6噸煤。這么多煤，千家萬戶，在一個采暖季集中排放，尤其是在人口密度大、氣象條件比較差的華北平原地區(qū)，對霧霾天氣的影響是不容小覷的。
 
    “相比排污標準已經(jīng)很高的火電企業(yè)，真正需要監(jiān)管的是小鍋爐、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤。畢竟散燒煤的污染直接排入空氣中，未經(jīng)任何污染物控制處理，這會造成更大危害�！币晃浑姀S負責人也向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表達了類似的觀點。
 
    環(huán)保改造VS成本壓力
 
    最新的《火電廠大氣污染物排放標準》，使火電企業(yè)開始了新一輪“環(huán)保賽跑”。電煤價格高企的寒冬剛剛過去，昂貴的環(huán)保改造成本又讓火電企業(yè)感到了巨大壓力。
 
    近日，火電企業(yè)相繼公布2013年一季度業(yè)績。從已公布的數(shù)據(jù)看，火電一改前幾年接連虧損的境遇，出現(xiàn)了較高的利潤增長。國電電力4月11日發(fā)布2013年第一季度報告，公司歸屬于上市公司股東的凈利潤為14.22億元，同比增長384.34%。
 
    較高的利潤增長，使火電廠生產(chǎn)經(jīng)營部門的壓力驟減。但對于安全環(huán)保部門的工作人員來說，壓力卻與日俱增。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，一年多以前電廠普遍反映的問題是煤價上漲太快，以致企業(yè)虧損嚴重，而目前的焦點則是環(huán)保改造帶來的壓力。
 
    按照“十二五”火電環(huán)保改造要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。一位沿海地區(qū)的電廠負責人告訴記者，電廠環(huán)保壓力主要來自兩個方面：一是工期緊張，二是資金不足。
 
    目前，全國燃煤機組執(zhí)行0.8分/千瓦時的脫硝電價補貼。上述負責人稱，這一電價補貼還無法覆蓋投入成本，其脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右，比現(xiàn)行脫硝電價補貼高出20%~50%。目前該廠的環(huán)保改造投入額超過7億元，占到投資總額的10%左右。
 
    目前，離強制執(zhí)行標準時限只剩一年多時間了。如果不能如期完成環(huán)保改造，代價可能相當沉重。
 
    “這是政治任務(wù)，不計代價必須完成。”一位電廠人士表示，“十一五”剛剛完成大規(guī)模脫硫，“十二五”又要開始脫硝，將來還有可能要脫汞，電企承擔了相當大的改造壓力。
 
    “環(huán)保改造的大方向沒錯，但應(yīng)在考慮企業(yè)的實際承受能力的基礎(chǔ)上，制定合理的價格補償機制�！苯�克雋表示，在新政面前，火電企業(yè)希望完善配套補貼政策，使政策與企業(yè)的承受能力達到平衡，這樣環(huán)保改造的動力才有保證，企業(yè)才更有積極性。

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報