調(diào)研歸來，他們感慨萬分，也陷入了深深的思考：用市場配置資源的方式推動新疆煤炭資源開發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問題。
　　新疆自治區(qū)人大常委會副秘書長殷新江的辦公桌上堆了厚厚的一摞文件，稍微翻看一下，就會發(fā)現(xiàn)，文件大多與三塘湖煤田開發(fā)有關(guān)。書柜頂上放著幾張卷成筒的地圖，也和三塘湖煤田有關(guān)。
　　在過去的差不多兩年時(shí)間里，殷新江和三塘湖煤田緊緊連在了一起——從2011年起，自治區(qū)人大常委會全力以赴著手三塘湖煤田整體開發(fā)工作，成立三塘湖煤田開發(fā)利用辦公室和調(diào)研室，廣泛深入調(diào)研，提出開發(fā)思路方案，殷新江作為調(diào)研組業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人全程參與。
　　三塘湖的春天是從2009年開始的——自治區(qū)投入巨額勘探資金進(jìn)行煤炭勘探，隨著勘探的不斷深入，令人振奮的消息相繼傳來，一個(gè)大型煤田逐漸“浮出水面”。
　　然而，許多人在為新發(fā)現(xiàn)的大型煤田興奮不已之時(shí)，并沒有意識到，“三塘湖”將會載入新疆發(fā)展的史冊。
　　還在人們?yōu)槿�塘湖煤炭資源勘探成果歡呼的時(shí)候，自治區(qū)黨委、人民政府的思路早已越過這片荒蕪的戈壁，落在了更遠(yuǎn)的地方。
　　新疆的煤炭資源極為豐富，預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的四成以上。然而，由于種種原因，新疆的煤炭資源開發(fā)較為滯后。2009年，新疆原煤產(chǎn)量首次突破8000萬噸；2011年原煤產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，雖然增幅較大，但與新疆蘊(yùn)藏的巨大資源量相比顯得極為不相稱，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。
　　數(shù)量龐大的煤炭資源仍然沉睡在亙古荒原，沒有為新疆各族人民群眾造福，其中的原因很多，既有新疆與內(nèi)地煤炭需求市場相距遙遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸條件不足，無法大量運(yùn)往消費(fèi)市場等等原因，也有煤炭資源開發(fā)利用方式等方面不足等等原因。以往，新疆煤炭資源開發(fā)多采用協(xié)議出讓等非市場化的形式。無償使用資源的形式既沒有讓新疆得到應(yīng)有的利益，也讓一些企業(yè)缺乏開發(fā)的緊迫感，開發(fā)步伐始終緩慢。
　　而和新疆情況相仿的內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)卻是另一番景象。
　　“2011年，我們?nèi)ミ@些省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們憑借煤炭資源開發(fā)迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，有的省區(qū)財(cái)政收入增幅在70%左右。它們在加快煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源惠及民生等方面走在了我們前面�！币笮陆�回憶道。
　　這些省區(qū)在煤炭資源開發(fā)方面與新疆最大的不同就是采用市場配置資源的方式，大力推行煤炭資源有償使用的方式，在資源開發(fā)中獲得了豐厚的收益，也使得煤炭資源開發(fā)大大提速，這又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更多的稅收、更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)他們得知新疆采用協(xié)議出讓方式時(shí)，大為不解，認(rèn)為是“捧著金飯碗要飯”。
　　調(diào)研歸來，他們感慨萬分，也陷入了深深的思考：用市場配置資源的方式推動新疆煤炭資源開發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問題。
　　2011年10月，自治區(qū)第八次黨代會明確提出，“加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠(yuǎn)競爭力�！边@意味著三塘湖煤炭資源開發(fā)被自治區(qū)黨委作為重大戰(zhàn)略部署提出，更為重要的是，三塘湖的輝煌一幕正在緩緩啟幕，這里將不會是亙古的荒原。踐行新疆效率
　　三塘湖煤田開發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調(diào)查；在最短時(shí)間得到了國家發(fā)改委對煤田整體開發(fā)總體規(guī)劃批復(fù)……
　　時(shí)至今日，殷新江仍對2012年2月17日的情形歷歷在目。
　　當(dāng)天下午，自治區(qū)國土資源交易中心交易大廳里的空氣幾乎達(dá)到了“沸點(diǎn)”——三塘湖煤田3個(gè)區(qū)塊煤炭探礦權(quán)競拍正在進(jìn)行。
　　首先競價(jià)的條湖一號區(qū)，起拍價(jià)是41億元。經(jīng)過十幾輪的競價(jià)，迅速攀升到59億元。這時(shí)，一位競買者忽然站起身來，高舉號牌響亮地喊道：“加10億！”
　　交易廳里一片驚嘆聲，隨后爆發(fā)出熱烈的掌聲。然而，競拍并沒有就此結(jié)束，場內(nèi)高舉的號牌上下翻飛得更加頻繁，競爭更加激烈，其間，又經(jīng)歷了一次加價(jià)10億元的競價(jià)，最終，國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司以130億元的價(jià)格成為最后的勝利者。
　　接下來的漢水泉一號區(qū)、二號區(qū)競拍同樣爭奪激烈，起始價(jià)42億元的漢水泉一號區(qū)終以116億元成交，起始價(jià)41億元的漢水泉二號區(qū)也以74億元成交。最終，3個(gè)區(qū)塊以320億元的價(jià)格成功掛牌有償出讓。
　　“我觀摩、見證了那個(gè)歷史性時(shí)刻，歷時(shí)不到1個(gè)小時(shí)，競爭激烈，非常成功�！睍r(shí)隔1年多，殷新江回憶起來仍難掩激動。
　　激動，不僅因?yàn)?20億元的拍賣價(jià)格，更因?yàn)椤叭�塘湖模式”的成功�?BR>　　此前的一年多時(shí)間里，許許多多的人為這一天付出了太多。
　　自治區(qū)黨委常委會多次專題研究指導(dǎo)三塘湖煤炭資源開發(fā)問題，力爭三塘湖煤田開發(fā)實(shí)現(xiàn)收益最大化，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安提供重要的資源保障。
　　按照自治區(qū)黨委安排，由自治區(qū)人大常委會牽頭研究推進(jìn)三塘湖煤炭資源開發(fā)利用問題。自治區(qū)人大常委會高度重視，組建了專門機(jī)構(gòu)夜以繼日地開展工作，全力推進(jìn)三塘湖煤田的開發(fā)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，迅速形成了調(diào)研報(bào)告，提出了開發(fā)利用方案，并強(qiáng)力推進(jìn)。
　　承擔(dān)勘探任務(wù)的新疆煤田地質(zhì)局用一年時(shí)間完成了過去30年的工作量，為三塘湖煤田開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
　　然而，煤炭資源的有償使用模式對新疆是前所未有的嘗試，能否成功誰都沒有把握，而探礦權(quán)有償出讓是否能成功就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。競拍成功就意味著這一模式得到了參與煤炭資源開發(fā)的企業(yè)的認(rèn)可。
　　不少人疑慮重重：一下讓企業(yè)拿出這么多錢來參與探礦權(quán)競拍，能得到企業(yè)的認(rèn)可嗎？能成功競拍嗎？
　　競拍前，自治區(qū)人大向全國幾十家大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)函，闡明宣傳自治區(qū)黨委、人民政府的政策以及三塘湖煤田的重要價(jià)值，邀請這些企業(yè)積極參與競拍；自治區(qū)國土資源廳也投入大量人力物力，為競拍提供了各種保障和準(zhǔn)備……在競拍籌備的關(guān)鍵時(shí)期，國土資源廳每天向自治區(qū)人大常委會作兩次匯報(bào)，匯報(bào)每一個(gè)新情況。
　　“競拍的結(jié)果是平均每噸煤的資源價(jià)款達(dá)到2.17元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自治區(qū)確定的競拍底價(jià)。自治區(qū)成功走出了一條資源開發(fā)利用、資源惠民強(qiáng)區(qū)的新路子，三塘湖模式得到了市場的認(rèn)可�！币笮陆�笑道。
　　三塘湖煤田開發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調(diào)查；在最短時(shí)間內(nèi)得到了國家發(fā)改委對煤田整體開發(fā)總體規(guī)劃批復(fù)……更多煤田按新模式開發(fā)
　　除了三塘湖煤田開發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進(jìn)淖毛湖、白楊河煤田的開發(fā)。淖毛湖煤田開發(fā)啟動較早，整體規(guī)劃已獲批復(fù)，目前正在緊張開發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報(bào)。
　　殷新江的辦公桌上有一份5月2日簽發(fā)的《白楊河礦區(qū)開發(fā)工作專報(bào)》，報(bào)告的最后一頁是該礦區(qū)總體規(guī)劃編制時(shí)間表，詳細(xì)列出了六項(xiàng)任務(wù)，并有負(fù)責(zé)單位、工作完成時(shí)間以及目前進(jìn)度等，從4月中旬到6月底的兩個(gè)多月時(shí)間里，各項(xiàng)任務(wù)排得滿滿的。顯而易見，白楊河煤田的開發(fā)早已進(jìn)入了他們的工作日程，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。
　　“除了三塘湖煤田開發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進(jìn)淖毛湖、白楊河煤田的開發(fā)。淖毛湖煤田開發(fā)啟動較早，整體規(guī)劃已獲批復(fù)，目前正在緊張開發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報(bào)。”殷新江介紹。這意味著三塘湖模式正在快速“復(fù)制”，運(yùn)用到更多煤田開發(fā)之中。
　　自參與三塘湖煤田開發(fā)起，殷新江已多次前往三塘湖煤田，每次去都收獲著欣喜。
　　去年5月，他再次來到三塘湖煤田，昔日荒涼的戈壁到處都是忙碌的景象：一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，井架林立，車輛、機(jī)械來來往往。三塘湖煤田正在蘇醒。
　　資源有償配置大大推動了資源開發(fā)速度。通過激烈競標(biāo)獲得礦權(quán)的國投、京能等公司立即著手展開礦區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、報(bào)批等工作，其中，國投條湖一號、二號井精查報(bào)告已經(jīng)完成，4月開始“四通一平”；漢水泉二號井4月開始精探設(shè)計(jì)；京能公司漢水泉三號精查工作已經(jīng)完成，年產(chǎn)800萬噸礦井項(xiàng)目已開展前期工作。
　　2012年10月底，國家發(fā)改委正式批復(fù)三塘湖礦區(qū)總體規(guī)劃。目前，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)啟動建設(shè)。礦區(qū)內(nèi)供水、公路、送電、鐵路、礦區(qū)生活服務(wù)區(qū)及環(huán)評等工程已陸續(xù)開工建設(shè)。2012年，3座水庫已經(jīng)全面開工建設(shè)；到去年年底，礦區(qū)主干“一橫”公路已完成投資4200億元；已建成220千伏和110千伏輸變電工程，現(xiàn)在已具備向礦區(qū)及各礦點(diǎn)開發(fā)提供40萬至50萬千瓦電力能力。
　　白楊河煤田開發(fā)正在成為新疆煤炭資源開發(fā)的新亮點(diǎn)。
　　如今，白楊河煤田礦區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正快速推進(jìn)。白楊鎮(zhèn)水庫已完成工程量的80%，管道工程已開挖完成；準(zhǔn)北750千伏輸變電工程已完成初步可研審查并上報(bào)國家電網(wǎng)公司；礦區(qū)鐵路專線已完成規(guī)劃方案研究，烏魯木齊鐵路局已和新疆賽爾大通物流公司組建公司，開展專線建設(shè)，并且還有其他公司也提出了合資建設(shè)鐵路的申請�？死�瑪依—塔城的鐵路已完成預(yù)可研論證并上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目預(yù)審核準(zhǔn)；在公路建設(shè)方面，礦區(qū)周邊的G3014克拉瑪依—烏爾禾國家高速路網(wǎng)項(xiàng)目將于今年10月完工。礦區(qū)公路設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，將于年內(nèi)開工。
　　白楊河煤田開發(fā)引起了塔城地區(qū)的高度關(guān)注。當(dāng)?shù)卦O(shè)立的和豐工業(yè)園毗鄰白楊河煤田，煤田的勘探、開發(fā)為該園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。2011年，自治區(qū)已將該園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展“煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工”四條產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)到2015年，工業(yè)園區(qū)總投資約626億元，產(chǎn)值達(dá)到305億元。到2020年，力爭將園區(qū)打造成產(chǎn)值過千億、稅收過百億的工業(yè)園區(qū)。如今，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，園區(qū)供排水、臨時(shí)道路、供電設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)全面展開。目前，園區(qū)各類企業(yè)和財(cái)政投入資金已達(dá)到62億元。

來源：新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)