最近，旬邑縣的一位貨車司機(jī)打來(lái)熱線向我們反映，說(shuō)全縣幾乎所有的運(yùn)煤車都已經(jīng)停運(yùn)十多天。起因是新成立的一家邑軒物流有限公司要求所有運(yùn)煤車輛必須由它統(tǒng)一管理，否則不能運(yùn)煤。事情究竟是怎樣的？記者立即趕往旬邑縣了解情況。
 　　
 　　私營(yíng)企業(yè)欲管理全縣車輛 煤炭運(yùn)輸車輛大停工
 　　
 　　記者在旬邑縣城走訪時(shí)注意到，很多運(yùn)輸貨車都停放在路邊，而往常生意興隆的調(diào)煤處如今大都門庭冷落，有的甚至大門緊鎖。
 　　
 　　調(diào)煤處老板：“都是車不拉。”
 　　
 　　記者：“車為啥不拉。”
 　　
 　　調(diào)煤處老板：“車都沒(méi)法生存了�！�
 　　
 　　記者：“那為啥？”
 　　
 　　調(diào)煤處老板：“那邊盡是人，你去問(wèn)。”
 　　
 　　一些貨車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在全縣幾乎所有跑煤炭運(yùn)輸生意的人都閑了下來(lái)。原因是縣上要求所有運(yùn)營(yíng)車輛必須通過(guò)邑軒運(yùn)輸物流有限公司統(tǒng)一管理。
 　　
 　　貨車司機(jī)：“他（公司）就硬要把這些發(fā)煤的戶全部要統(tǒng)治到他（公司）那里面去，沒(méi)有他那個(gè)卡，到礦上去找不到煤�！�
 　　
 　　最讓司機(jī)們覺(jué)得不合理的是，他們每拉一趟煤，都要給這家物流公司交20塊錢的管理費(fèi)，平均一天下來(lái)要跑7、8趟，光交管理費(fèi)就得一百多。
 　　
 　　貨車司機(jī)：“為啥大家不跑了，這樣一再加進(jìn)去，人家把車停到那，不跑比跑強(qiáng)，因?yàn)槟闩苓�修車，不跑停下還不用修車�！�
 　　
 　　貨車司機(jī)：“這是三天在旬邑縣邑軒公司開(kāi)的票，每張20塊錢，一共有24張，還把好多丟了�！�
 　　
 　　記者隨后以貨車司機(jī)的身份來(lái)到這家公司，工作人員說(shuō)現(xiàn)在要想在旬邑跑煤炭運(yùn)輸，必須辦理營(yíng)運(yùn)卡。
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員：“你在我們這辦那個(gè)營(yíng)運(yùn)卡。”
 　　
 　　記者：“咋辦呢？”
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員：“一百塊錢是押金�！�
 　　
 　　而且對(duì)方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不要小看了這張營(yíng)運(yùn)卡，沒(méi)有它在旬邑根本就買不到煤。
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員：“每次去礦上之前，去我們梁家河停車場(chǎng)開(kāi)一個(gè)提煤派車單。拿一個(gè)提煤派車單就得20塊錢，就你車進(jìn)一次我們停車場(chǎng)就得20塊錢。我們這一張卡是全縣11個(gè)煤礦通用的，沒(méi)有營(yíng)運(yùn)卡和提煤派車單，你都進(jìn)不了煤礦。”
 　　
 　　公司說(shuō)是縣政府招標(biāo) 縣政府發(fā)出管理通告
 　　
 　　讓人感到奇怪的是，一家物流公司怎么會(huì)管整個(gè)旬邑縣的煤炭運(yùn)輸車輛，甚至影響到各個(gè)煤礦的運(yùn)營(yíng)呢?我們接著往下看。
 　　
 　　記者在邑軒物流運(yùn)輸公司門前看到了這張由旬邑縣人民政府發(fā)出的通告，為了進(jìn)一步規(guī)范煤炭公路運(yùn)輸管理工作，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)委托該公司承擔(dān)日常煤炭運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)務(wù)。要求凡從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囕v必須辦理“營(yíng)運(yùn)卡”，縣煤炭局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各煤礦，未辦理“營(yíng)運(yùn)卡”的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得調(diào)運(yùn)煤炭產(chǎn)品�？h交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)輸車輛，對(duì)未納入統(tǒng)一管理的運(yùn)輸車輛進(jìn)行排查和清理。
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司 工作人員：“以后都由我們統(tǒng)一管理嘛�！�
 　　
 　　記者：“就由邑軒物流公司進(jìn)行統(tǒng)一管理？”
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司 工作人員：“對(duì)。”
 　　
 　　記者：“這現(xiàn)在是必須辦�。俊�
 　　
 　　邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員：“這現(xiàn)在都是政府行為，都是必須的，政府都有文件呢。”

　在當(dāng)?shù)卣�府公示的運(yùn)輸車輛流程圖中，記者注意到車輛刷“營(yíng)運(yùn)卡”進(jìn)入邑軒停車場(chǎng)，憑客戶的提煤?jiǎn)晤I(lǐng)取旬邑縣煤炭統(tǒng)一運(yùn)輸提煤派車單，另外每月底相關(guān)部門會(huì)與邑軒公司核對(duì)票數(shù)。
 　　
 　　記者了解到旬邑縣目前有煤炭運(yùn)輸車輛500輛左右，一些司機(jī)告訴記者，原來(lái)拉煤由調(diào)煤處聯(lián)系煤礦生產(chǎn)廠家和客戶，他們只需將煤運(yùn)到目的地就可以完成交易�，F(xiàn)在突然多了一個(gè)停車場(chǎng)收取20元的費(fèi)用，他們當(dāng)然不樂(lè)意。
 　　
 　　貨車司機(jī)：“一個(gè)煤販子一個(gè)車一個(gè)煤礦，我們這三個(gè)就可以把煤碳很合理的拉下去，結(jié)果這成立一個(gè)公司這沒(méi)必要的事，它純粹是問(wèn)車要錢呢�！�
 　　
 　　貨車司機(jī)：“它一個(gè)煤它沒(méi)有銷路，再一個(gè)車不是它的，是我自己買的車，他私人企業(yè)，為啥政府要強(qiáng)行讓參加這個(gè)公司�！�
 　　
 　　記者也曾試圖聯(lián)系邑軒物流公司的負(fù)責(zé)人，但是工作人員表示負(fù)責(zé)人外出，暫時(shí)聯(lián)系不到。
 　　
 　　法律專家質(zhì)疑：縣政府公告不具備法律效力 統(tǒng)管煤炭運(yùn)輸車輛是壟斷
 　　
 　　由政府發(fā)出通告，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)讓私人企業(yè)管理全縣煤炭運(yùn)輸車輛，這樣的做法是否合乎規(guī)定呢？
 　　
 　　記者注意到，旬邑縣政府發(fā)出的這份公告依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)法規(guī)，那么這些條例和法規(guī)中有沒(méi)有提到可以由公司統(tǒng)一管理地方煤炭運(yùn)輸呢？記者為此咨詢了法律專家。
 　　
 　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授：“這個(gè)公告盡管說(shuō)是依據(jù)我國(guó)的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，但事實(shí)上，這個(gè)條例里面根本找不到這樣的具體條款作為依據(jù)的�！�
 　　
 　　另外，姬亞平教授也指出，所謂的“營(yíng)運(yùn)卡”實(shí)質(zhì)是一種行政許可，而一個(gè)縣級(jí)政府是沒(méi)有權(quán)利設(shè)定行政許可的，因而這份公告根本不具備法律效力。
 　　
 　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授：“這個(gè)公告完全是違法的，首先違反了《行政許可法》，按照《行政許可法》的規(guī)定，只有法律法規(guī)還有省級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章才能夠設(shè)定行政許可，一個(gè)縣政府是根本無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的�！�
 　　
 　　姬亞平教授還提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，特別是在自由經(jīng)濟(jì)可以自主調(diào)控的情況下，不應(yīng)該過(guò)多干涉。同時(shí)，這種由縣政府出面，公開(kāi)招標(biāo)公司統(tǒng)一管理全縣煤炭運(yùn)輸行業(yè)的舉動(dòng)也不合情理。
 　　
 　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授：“它違反了我國(guó)的《反壟斷法》，這是一種反壟斷法里面明確禁止的行政壟斷。2610增加了市場(chǎng)主體的成本，影響了市場(chǎng)的自由流通，完全是沒(méi)必要的�！�
 　　
 　　當(dāng)?shù)卣�府為什么�?huì)發(fā)出這樣完全不符合法規(guī)的煤礦運(yùn)輸管理通告？又為什么賦予一家公司來(lái)這么大的管理權(quán)力？而公司所收的車輛管理費(fèi)又流向哪里？我們特別希望旬邑縣政府能給出一個(gè)令人信服的說(shuō)法。