最近，旬邑縣的一位貨車司機打來熱線向我們反映，說全縣幾乎所有的運煤車都已經(jīng)停運十多天。起因是新成立的一家邑軒物流有限公司要求所有運煤車輛必須由它統(tǒng)一管理，否則不能運煤。事情究竟是怎樣的？記者立即趕往旬邑縣了解情況。
　　
　　私營企業(yè)欲管理全縣車輛 煤炭運輸車輛大停工
　　
　　記者在旬邑縣城走訪時注意到，很多運輸貨車都停放在路邊，而往常生意興隆的調(diào)煤處如今大都門庭冷落，有的甚至大門緊鎖。
　　
　　調(diào)煤處老板：“都是車不拉�！�
　　
　　記者：“車為啥不拉�！�
　　
　　調(diào)煤處老板：“車都沒法生存了�！�
　　
　　記者：“那為啥？”
　　
　　調(diào)煤處老板：“那邊盡是人，你去問�！�
　　
　　一些貨車司機告訴記者，現(xiàn)在全縣幾乎所有跑煤炭運輸生意的人都閑了下來。原因是縣上要求所有運營車輛必須通過邑軒運輸物流有限公司統(tǒng)一管理。
　　
　　貨車司機：“他（公司）就硬要把這些發(fā)煤的戶全部要統(tǒng)治到他（公司）那里面去，沒有他那個卡，到礦上去找不到煤�！�
　　
　　最讓司機們覺得不合理的是，他們每拉一趟煤，都要給這家物流公司交20塊錢的管理費，平均一天下來要跑7、8趟，光交管理費就得一百多。
　　
　　貨車司機：“為啥大家不跑了，這樣一再加進去，人家把車停到那，不跑比跑強，因為你跑還修車，不跑停下還不用修車。”
　　
　　貨車司機：“這是三天在旬邑縣邑軒公司開的票，每張20塊錢，一共有24張，還把好多丟了�！�
　　
　　記者隨后以貨車司機的身份來到這家公司，工作人員說現(xiàn)在要想在旬邑跑煤炭運輸，必須辦理營運卡。
　　
　　邑軒物流運輸有限公司工作人員：“你在我們這辦那個營運卡�！�
　　
　　記者：“咋辦呢？”
　　
　　邑軒物流運輸有限公司工作人員：“一百塊錢是押金�！�
　　
　　而且對方一再強調(diào)，不要小看了這張營運卡，沒有它在旬邑根本就買不到煤。
　　
　　邑軒物流運輸有限公司工作人員：“每次去礦上之前，去我們梁家河停車場開一個提煤派車單。拿一個提煤派車單就得20塊錢，就你車進一次我們停車場就得20塊錢。我們這一張卡是全縣11個煤礦通用的，沒有營運卡和提煤派車單，你都進不了煤礦�！�
　　
　　公司說是縣政府招標(biāo) 縣政府發(fā)出管理通告
　　
　　讓人感到奇怪的是，一家物流公司怎么會管整個旬邑縣的煤炭運輸車輛，甚至影響到各個煤礦的運營呢?我們接著往下看。
　　
　　記者在邑軒物流運輸公司門前看到了這張由旬邑縣人民政府發(fā)出的通告，為了進一步規(guī)范煤炭公路運輸管理工作，經(jīng)公開招標(biāo)委托該公司承擔(dān)日常煤炭運輸組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)務(wù)。要求凡從事煤炭運輸?shù)能囕v必須辦理“營運卡”，縣煤炭局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各煤礦，未辦理“營運卡”的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得調(diào)運煤炭產(chǎn)品�？h交通運輸局、縣公安局、縣交警大隊負(fù)責(zé)管理運輸車輛，對未納入統(tǒng)一管理的運輸車輛進行排查和清理。
　　
　　邑軒物流運輸有限公司 工作人員：“以后都由我們統(tǒng)一管理嘛�！�
　　
　　記者：“就由邑軒物流公司進行統(tǒng)一管理？”
　　
　　邑軒物流運輸有限公司 工作人員：“對。”
　　
　　記者：“這現(xiàn)在是必須辦��？”
　　
　　邑軒物流運輸有限公司工作人員：“這現(xiàn)在都是政府行為，都是必須的，政府都有文件呢�！�
　　
　　在當(dāng)?shù)卣�府公示的運輸車輛流程圖中，記者注意到車輛刷“營運卡”進入邑軒停車場，憑客戶的提煤單領(lǐng)取旬邑縣煤炭統(tǒng)一運輸提煤派車單，另外每月底相關(guān)部門會與邑軒公司核對票數(shù)。
　　
　　記者了解到旬邑縣目前有煤炭運輸車輛500輛左右，一些司機告訴記者，原來拉煤由調(diào)煤處聯(lián)系煤礦生產(chǎn)廠家和客戶，他們只需將煤運到目的地就可以完成交易�，F(xiàn)在突然多了一個停車場收取20元的費用，他們當(dāng)然不樂意。
　　
　　貨車司機：“一個煤販子一個車一個煤礦，我們這三個就可以把煤碳很合理的拉下去，結(jié)果這成立一個公司這沒必要的事，它純粹是問車要錢呢�！�
　　
　　貨車司機：“它一個煤它沒有銷路，再一個車不是它的，是我自己買的車，他私人企業(yè)，為啥政府要強行讓參加這個公司�！�
　　
　　記者也曾試圖聯(lián)系邑軒物流公司的負(fù)責(zé)人，但是工作人員表示負(fù)責(zé)人外出，暫時聯(lián)系不到。
　　
　　法律專家質(zhì)疑：縣政府公告不具備法律效力 統(tǒng)管煤炭運輸車輛是壟斷
　　
　　由政府發(fā)出通告，經(jīng)公開招標(biāo)讓私人企業(yè)管理全縣煤炭運輸車輛，這樣的做法是否合乎規(guī)定呢？
　　
　　記者注意到，旬邑縣政府發(fā)出的這份公告依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸條例》和相關(guān)法規(guī)，那么這些條例和法規(guī)中有沒有提到可以由公司統(tǒng)一管理地方煤炭運輸呢？記者為此咨詢了法律專家。
　　
　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平教授：“這個公告盡管說是依據(jù)我國的《道路運輸管理條例》，但事實上，這個條例里面根本找不到這樣的具體條款作為依據(jù)的�！�
　　
　　另外，姬亞平教授也指出，所謂的“營運卡”實質(zhì)是一種行政許可，而一個縣級政府是沒有權(quán)利設(shè)定行政許可的，因而這份公告根本不具備法律效力。
　　
　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平教授：“這個公告完全是違法的，首先違反了《行政許可法》，按照《行政許可法》的規(guī)定，只有法律法規(guī)還有省級以上人民政府制定的規(guī)章才能夠設(shè)定行政許可，一個縣政府是根本無權(quán)設(shè)定行政許可的。”
　　
　　姬亞平教授還提出，在市場經(jīng)濟下，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，特別是在自由經(jīng)濟可以自主調(diào)控的情況下，不應(yīng)該過多干涉。同時，這種由縣政府出面，公開招標(biāo)公司統(tǒng)一管理全縣煤炭運輸行業(yè)的舉動也不合情理。
　　
　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平教授：“它違反了我國的《反壟斷法》，這是一種反壟斷法里面明確禁止的行政壟斷。2610增加了市場主體的成本，影響了市場的自由流通，完全是沒必要的。”
　　
　　當(dāng)?shù)卣�府為什么會發(fā)出這樣完全不符合法規(guī)的煤礦運輸管理通告？又為什么賦予一家公司來這么大的管理權(quán)力？而公司所收的車輛管理費又流向哪里？我們特別希望旬邑縣政府能給出一個令人信服的說法。