為進(jìn)一步從源頭上控制大氣污染，整合規(guī)范煤炭經(jīng)營，使煤炭市場監(jiān)管有序化、常態(tài)化，蘭州市政府辦公廳印發(fā)了《防治大氣污染建設(shè)蘭州煤炭專營市場主體實(shí)施方案》(簡稱《方案》)。據(jù)悉，蘭州市決定在城關(guān)、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設(shè)3-5家煤炭市場，從而實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)營市場集中管理和定點(diǎn)管理的目標(biāo)。

煤炭經(jīng)營市場尚未形成有效監(jiān)管機(jī)制

目前，全市具有煤炭經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)72戶，其中近郊四區(qū)56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬噸。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蘭州市煤炭經(jīng)營市場存在三大問題。主要是，煤炭市場散亂，大多數(shù)煤炭堆場靠外租或掛靠經(jīng)營，上規(guī)模的市場少，尚未形成經(jīng)營規(guī)范、儲(chǔ)存設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)完善的大型專業(yè)化市場；市場經(jīng)營無序，有資質(zhì)與無資質(zhì)企業(yè)并存，優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)煤混雜，使污染治理難度加大；煤炭市場監(jiān)管不到位，沒有建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，清理整頓、處罰、查扣以及路口查堵、電廠用煤監(jiān)管等方面，尚未形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

選址新建3-5家煤炭市場

為從源頭上控制大氣污染，解決煤炭經(jīng)營市場存在的問題，蘭州市決定以煤炭經(jīng)營集中管理和定點(diǎn)管理為抓手，建設(shè)運(yùn)營有序、設(shè)施優(yōu)良、管理規(guī)范的煤炭經(jīng)營市場。并通過建立規(guī)�；�開放性專營市場，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場定點(diǎn)經(jīng)營，徹底取締無證經(jīng)營；建立完善的煤炭配送體系，達(dá)到方便、有序、快捷的配送目的。據(jù)悉，蘭州市決定在城關(guān)、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設(shè)3-5家煤炭市場，通過政府招標(biāo)、授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。

建立煤炭市場價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)基金

蘭州市還將建立監(jiān)管體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)由市節(jié)能監(jiān)察中心承擔(dān)蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營公司的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。由市節(jié)能監(jiān)察中心選派干部擔(dān)任煤炭稽查專員與煤炭授權(quán)經(jīng)營公司共同組建煤炭經(jīng)營市場稽查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營市場的煤質(zhì)監(jiān)管，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入市場銷售。對授權(quán)煤炭市場、入駐煤炭經(jīng)營企業(yè)及物流配送企業(yè)實(shí)行年檢制。對進(jìn)入煤炭市場的煤炭經(jīng)營企業(yè)，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，由煤炭授權(quán)經(jīng)營公司對其經(jīng)營資格、所經(jīng)營煤炭質(zhì)量及企業(yè)狀況進(jìn)行初審后，上報(bào)市工信委核準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)營許可證；對物流配送企業(yè)實(shí)施煤炭配送準(zhǔn)運(yùn)證制。進(jìn)入市場的煤炭銷售價(jià)格接受物價(jià)部門和社會(huì)監(jiān)督，市物價(jià)部門對煤炭授權(quán)經(jīng)營市場依法監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壟斷經(jīng)營，哄抬煤價(jià)的行為。同時(shí)建立煤炭市場價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼政策性虧損，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)價(jià)格。

授權(quán)經(jīng)營企業(yè)條件：具有煤炭專營批發(fā)資質(zhì)，注冊資金在2億元以上，且固定資產(chǎn)1億元，流動(dòng)資金2000萬元的煤炭經(jīng)營企業(yè)；一個(gè)企業(yè)主體只能參與一個(gè)市場競標(biāo)，煤炭市場企業(yè)實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，且國有出資比例達(dá)35%以上；具有100畝儲(chǔ)煤場地，要求堆煤場封閉倉儲(chǔ)，具有50萬噸的儲(chǔ)存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環(huán)保設(shè)施；散煤裝卸點(diǎn)必須配備噴淋設(shè)施，杜絕二次揚(yáng)塵。具有組織煤炭配送的能力，建立系統(tǒng)的二級(jí)定點(diǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)及配送網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)行統(tǒng)一配送路徑、統(tǒng)一配送車輛、統(tǒng)一配送標(biāo)志。有符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備。符合煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)保要求。

授權(quán)企業(yè)經(jīng)營模式：除授權(quán)企業(yè)自己經(jīng)營煤炭業(yè)務(wù)外，篩選有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的煤炭經(jīng)營企業(yè)入駐；對入駐企業(yè)建立質(zhì)保金制度，確保銷售煤質(zhì)必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶,市場承擔(dān)連帶責(zé)任；定期或隨機(jī)開展煤炭質(zhì)量監(jiān)測。