坐擁10萬億立方米煤層氣資源，山西正在試圖游說決策層，以期撬動“氣化山西”的杠桿，獲得與中央企業(yè)對等的政策支持。
    今年全國“兩會”上，山西代表團向全國人大提交《關于深化煤層氣管理體制改革》的一號建議，再提“氣隨煤走、兩權合一、整體開發(fā)”的建議。山西省委書記袁純清、山西國資委主任朱曉明均在不同場合推介上述構想。
    煤層氣與煤炭伴生，礦權重疊由來已久。中國工程院院士袁亮表示：“礦權重疊是一個老問題，山西方面年年提。但地方政府、煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)均無法獨立解決，必須由國家從體制和機制上設計。站在山西省、煤炭層面提建議，有一定的局限性�！�
    本報記者獨家獲悉，為完善煤炭、煤層氣開采管理制度，國土資源部已選擇13個礦區(qū)納入“首批煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)”，并醞釀出臺煤層氣探礦權與采礦權分階段授權制度、煤炭和煤層氣的采礦權“打包”登記制度。這些尚未正式推出的舉措引發(fā)煤層氣企業(yè)不同意見。
    “氣隨煤走、兩權合一”于法無依據(jù)？
    正試圖發(fā)掘沉睡在沁水盆地煤層氣的山西，卻發(fā)現(xiàn)氣權早已被圈占。
    統(tǒng)計顯示，截至2010年底，國家在山西境內(nèi)設置煤層氣產(chǎn)權37個，涉及面積2.44萬平方公里，占山西煤層氣資源總量62.52%。但氣權多為中石油、中海油、中聯(lián)煤等央企所有。
    2010年底，山西獲批“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。根據(jù)本報記者了解，在“綜改”方案制定之初，山西就醞釀爭取在煤層氣管理體制上的政策紅利。直至2012年9月，國務院批復山西綜改總體方案，“氣隨煤走”的構想沒有寫入方案。
    在“兩會”期間，山西代表團建議：借山西綜改區(qū)先行先試的政策東風，率先在山西試點煤層氣管理體制改革，變國家一級管理為國家和省兩級管理，實現(xiàn)“氣隨煤走、兩權合一、整體開發(fā)”。
    “對于長期占而不探、占而不采的煤層氣礦權，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團統(tǒng)一開發(fā)。對于已經(jīng)在我省規(guī)劃礦區(qū)尚未設置煤層氣礦權的，應該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點煤炭企業(yè)�！鄙轿鲌F一號建議如是表述。
    一位煤層氣企業(yè)人士首先提出異議，從法理上看，山西建議行不通。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，煤層氣是獨立礦種，勘察、開采登記管理實行一級管理制度，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責審批與管理。
    此外，“2007年4月，國土部下發(fā)《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》載明：在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權�！鄙鲜鋈耸糠Q。
    中央企業(yè)與地方之間的博弈不僅限于口頭爭論，因為礦權重疊，山西境內(nèi)一些項目甚至發(fā)生過暴力沖突。
    當然，礦權重疊更不限于山西。一份由國務院應急辦、國家能源局共同完成的調(diào)研報告顯示，目前煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制亟須強化。山西境內(nèi)礦業(yè)權重疊200個（次），面積3529平方公里；云南煤層氣礦業(yè)權1372平方公里，基本與煤炭礦業(yè)權重疊。
    袁亮表示，“我們煤層氣地質(zhì)資源36.8萬億立方米，但氣井只有6000口，利用量58億立方米。而美國有6萬口井，500億立方米利用量。關鍵問題在于沒有良好的制度設計。建議中央和地方共同推動，鼓勵有氣權企業(yè)和煤炭礦權企業(yè)合作開發(fā)，采用市場手段，協(xié)調(diào)礦權重疊問題�！�
    “首批國家煤層氣規(guī)劃區(qū)”政策博弈
    為完善煤炭、煤層氣開采管理制度，統(tǒng)籌煤層氣與煤炭資源綜合評價、勘查和開采，國家正在醞釀礦權管理新政。本報記者獨家獲悉，國土資源部已在全國選擇13個煤層氣礦區(qū)作為“首批煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)”。
    山西晉城、陽泉、潞安、西山、鄉(xiāng)寧五個礦區(qū)在列，還包括陜西韓城、安徽淮南、新疆阜康、貴州盤縣、河南焦作、云南老圭等地。
    “上述13個國家規(guī)劃礦區(qū)，資源豐富、地質(zhì)條件好、含氣量高，技術經(jīng)濟和區(qū)位條件好。國土部將制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，納入優(yōu)先開發(fā)序列�！眳⑴c礦區(qū)劃定方案制定的專家說。
    資料顯示，首批煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)總面積36278平方公里，煤層氣地質(zhì)資源總量5.3萬億立方米。
    日前，國土資源部已將《首批煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)劃定方案（征求意見稿）》下發(fā)至各省國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局、國土部油氣中心，以及中石油煤層氣公司、中聯(lián)煤層氣公司兩家煤層氣專業(yè)公司。
    根據(jù)方案，國家將建立煤炭開采與煤層氣開采協(xié)調(diào)機制。包括，出臺礦井抽采率、抽采量兩個強制性規(guī)定，進一步落實“先采氣、后采煤”強制措施；出臺煤層氣礦權區(qū)“三年投入不到位退出”的強制性政策。
    建立煤層氣探礦權與采礦權分階段授權制度，在取得煤層氣探礦權但未獲得國家儲量管理部門核準的煤層氣儲量之前，不登記煤層氣采礦權；在獲得煤層氣儲量核準后，將煤層氣采礦權“掛牌”出讓。
    “之所以分階段授權是為了避免企業(yè)登記后不開發(fā)，繼續(xù)出現(xiàn)圈占資源的狀況�！鄙鲜鰧＜艺f。
    此外，在尚未申請煤炭采礦權地區(qū)，則充分考慮煤炭、煤層氣采礦權的復合型，將煤炭和煤層氣的采礦權“打包”登記，掛牌出讓，統(tǒng)一開發(fā)主體，實現(xiàn)“采氣采煤一體化”。
    本報記者獲悉，方案下發(fā)后，中聯(lián)煤在向國土部的復函中提出不同意見。
    中聯(lián)煤認為，煤層氣采礦權“掛牌”出讓不利于提高煤層氣企業(yè)積極性。應明確，不具備煤層氣地面抽采能力的企業(yè)，在獲得國家核準的煤層氣儲量之后，可以“掛牌”出讓煤層氣采礦權。
    同時，中聯(lián)公司擁有對外合作進行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權，部分區(qū)域已經(jīng)國務院有關部門批準，簽訂了對外合作煤層氣產(chǎn)品分成合同。若按照上述方案，將與國務院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》不符，極易引起合同糾紛。
    中聯(lián)煤的建議是，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照煤炭、煤層氣的作業(yè)進度，劃分出煤炭首采區(qū)和后備區(qū)。
    在煤炭首采區(qū)內(nèi)，按照盡可能合理利用煤層氣資源，要求煤炭、煤層氣企業(yè)有效銜接，提出抽采和銜接方案，為煤炭開采提供條件；在后備區(qū)內(nèi)要求煤層氣企業(yè)按照國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)量、儲量目標要求，合理部署，優(yōu)先開采煤層氣。

來源：21世紀經(jīng)濟報道