全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠表示，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重、資源利用程度偏低、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。他建議在保留山西現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革。保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金
　　據(jù)了解，2007年以來(lái)，山西省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的主要功能在于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史遺留問題。如果按照“不欠新賬、漸還舊賬”的原則，山西長(zhǎng)期大規(guī)模的煤炭開采所造成的巨額資源和環(huán)境難以持續(xù)的突出問題，僅僅依靠現(xiàn)有的試點(diǎn)政策措施解決，恐怕還需要十幾年、幾十年才能完成。因此，建議繼續(xù)保留現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策，逐步改善山西的生態(tài)環(huán)境面貌，為全國(guó)其它資源型省份探索可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
　　多年來(lái)山西煤炭開采造成的直接后果是采煤造成的土地塌陷問題嚴(yán)重。山西煤炭經(jīng)過20多年的大規(guī)模開采，造成礦區(qū)土地塌陷、地表擾動(dòng)、崩塌、泥石流等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。截至目前，山西省礦區(qū)面積累計(jì)已達(dá)8000平方公里，其中，采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)2940平方公里以上，每年新增加塌陷區(qū)面積約94平方公里。發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍波及1900個(gè)自然村，涉及上百萬(wàn)人。據(jù)遙感測(cè)量，僅1993年－2003年全省因煤炭開采就有40余萬(wàn)畝水澆地變成旱地，平均每年4萬(wàn)余畝。礦區(qū)土地破壞遍及全省，以大同、朔州、晉中、晉城、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、呂梁、太原等城市破壞較為嚴(yán)重。采煤造成礦區(qū)水土流失日趨嚴(yán)重。煤炭開采造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
　　煤炭開采造成重大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，山西每挖1噸煤造成不合理的煤炭資源損失30元，環(huán)境污染、生態(tài)破壞及地表塌陷造成的損失為52.85元，其中環(huán)境污染損失13.78元,生態(tài)破壞損失39.07元。從1978年～2012年，全省共產(chǎn)煤近125億噸，僅生態(tài)環(huán)境損失達(dá)4875億元。需要說(shuō)明的是，由于技術(shù)原因，有些損失和消耗無(wú)法量化，以上測(cè)算僅限于可量化的損失。這個(gè)數(shù)字只是保守的估算。山西要治理這些嚴(yán)重的問題，需要投入大量的資金。這還是靜態(tài)測(cè)算，未包括今后新發(fā)生的成本。先行開展煤炭資源稅改革
　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅實(shí)行單一的從量定額征收，稅額偏低，對(duì)保護(hù)國(guó)家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用未能得到充分發(fā)揮，且使得稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化沒有任何關(guān)聯(lián)，稅收杠桿和價(jià)格杠桿無(wú)法起到調(diào)節(jié)利潤(rùn)的作用，不止影響到地方的稅收，更嚴(yán)重的是帶來(lái)資源的盲目開采和嚴(yán)重浪費(fèi)，造成對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境的加劇破壞。因此在山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)建設(shè)中，先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。
　　薛延忠表示，山西先行試點(diǎn)有利于抑制對(duì)煤炭資源的過度開采，有效保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以前，全省大中型煤礦回采率為30%-70%，小煤礦回采率僅為10%-20%。通過近幾年實(shí)施煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組等一列政策措施，使全省煤炭企業(yè)采煤區(qū)回采率、礦區(qū)回采率分別提高到80%和70%以上，接近或達(dá)到國(guó)家先進(jìn)開采水平，從而有效提高資源開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，從保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源、保護(hù)山西省脆弱的生態(tài)環(huán)境和有效制止濫采濫挖、合理開發(fā)利用等多方面考慮，提高資源稅稅率，強(qiáng)化稅收手段對(duì)資源開發(fā)的調(diào)控作用是十分迫切和必要。
　　同時(shí)，有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供可靠的財(cái)力支持。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新山西”目標(biāo)，山西省將依靠國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.7萬(wàn)億，財(cái)政總收入達(dá)到3640億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)5年達(dá)到5萬(wàn)億元。如此大規(guī)模投資，一方面山西將加大招商引資力度，加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的扶持，打造一批投資、產(chǎn)值 “雙百億”、“雙五百億”項(xiàng)目；另一方面，通過試點(diǎn)煤炭資源稅改革，改變征收方式，增加地方財(cái)政收入，不僅能夠大幅度增強(qiáng)地方政府的支持力度，而且能夠直接體現(xiàn)出資源稅改革的成效。
　　他特別強(qiáng)調(diào)，煤炭資源稅在山西省先行試點(diǎn)，可為全國(guó)煤炭資源稅改革積累一定的經(jīng)驗(yàn)，有利于全國(guó)順利推開。目前，資源稅改革在新疆已取得不錯(cuò)的效果，山西作為煤炭資源大省，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推行煤炭資源稅改革。山西省煤炭企業(yè)、煤炭產(chǎn)品類型全面多樣，在全國(guó)具有普遍代表性。在山西省進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)可為資源稅改革在全國(guó)全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。從2007年開始作為煤炭企業(yè)兼并重組資源整合試點(diǎn)，到2010年獲批成為 “國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西一直是煤炭行業(yè)改革的先鋒。目前，山西省煤礦經(jīng)過重組整合，形成4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、11個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)和72個(gè)300萬(wàn)噸級(jí)左右的煤炭企業(yè)，建成了初具規(guī)模的北部動(dòng)力煤基地，中部的煉焦煤，中南部的無(wú)煙煤基地。經(jīng)過整合的煤炭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，具備相對(duì)集中、規(guī)模較大、財(cái)務(wù)管理較規(guī)范、便于征管的優(yōu)勢(shì)�？梢哉f(shuō)，山西煤炭能源基地建設(shè)的快速發(fā)展、煤炭資源整合的重大成果，為在山西進(jìn)行煤炭資源稅的改革提供了有利條件。

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