目前正在北京舉行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告明確提出，“要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！倍�在發(fā)展改革委提交本次人大審議的報(bào)告中明確將鋼鐵產(chǎn)業(yè)列為“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的行業(yè)名單中。

　　——鋼鐵行業(yè)三大痛迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　鋼鐵行業(yè)是我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中的“老大難”，本次政府工作報(bào)告提出的“重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題�！倍�這些需要解決的問(wèn)題都是鋼鐵行業(yè)的突出問(wèn)題。

　　首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年快速增長(zhǎng)，相伴隨著鋼鐵產(chǎn)能從2001年不到2億噸到現(xiàn)在的9.4億噸左右，足足翻了4.7倍。而2012年粗鋼表觀消費(fèi)約為7.1億噸，預(yù)計(jì)2013年達(dá)到7.6億噸左右。從上述數(shù)據(jù)可以看出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已非常嚴(yán)重。

　　其次，區(qū)域發(fā)展不平衡。來(lái)自相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)28個(gè)行政區(qū)總產(chǎn)能9.34億噸，產(chǎn)能分布存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。其中產(chǎn)能最大的為河北省，總產(chǎn)能達(dá)2.4億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的25.7%，環(huán)渤海的河北、山東、遼寧及港口資源豐富的江蘇四省占全國(guó)總產(chǎn)能的50%。西部地區(qū)產(chǎn)能較之東部明顯不足，11個(gè)行政區(qū)鋼鐵產(chǎn)能僅占總量的14.8%。

　　再次，重組并購(gòu)步伐放緩，集中度不降反升。2007年至2011年，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提升，獲得一定的成效，從36.8%一步步升至近50%。但是根據(jù)2012年前11月中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度僅為46.1%，較2011年回落了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　——打破限制目標(biāo)明確

　　根據(jù)發(fā)展改革委提交給第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的計(jì)劃報(bào)告，“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，把化解過(guò)剩產(chǎn)能與加強(qiáng)節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能�！�

　　事實(shí)上，對(duì)于鋼鐵業(yè)而言，工信部、發(fā)改委等12部門(mén)于2013年1月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，并將鋼鐵行業(yè)作為其中一個(gè)重點(diǎn)。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6-7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　然而，對(duì)于目前的鋼鐵而言確有難度。中小企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)潮未退，短期大規(guī)模提升集中度難度較大。2012年鋼鐵行業(yè)不景氣，并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此2012年鋼鐵業(yè)并購(gòu)重組的案例大幅縮減。同時(shí)，由于我國(guó)以小高爐為主體的鋼鐵廠數(shù)量偏多，在淘汰落后產(chǎn)能的政策背景下，中小企業(yè)仍為產(chǎn)能擴(kuò)張的主力。因此，到2015年底的近三年內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)要完成前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)60%左右的目標(biāo)，仍存在較大困難。

　　但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本次政府工作報(bào)告、發(fā)改委的計(jì)劃報(bào)告結(jié)合起來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行大規(guī)模行業(yè)重組，這不僅使得整個(gè)行業(yè)去低端產(chǎn)能化，低端產(chǎn)能問(wèn)題得以有效緩解，整體行業(yè)生存大環(huán)境得以改善，而且龍頭企業(yè)在此次行業(yè)重組大潮中，憑借自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行橫向整合，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的龍頭優(yōu)勢(shì)。

　　此外，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，西部“十二五”規(guī)劃中，區(qū)內(nèi)投資力度加大，鋼鐵消費(fèi)能力增強(qiáng)。投資建設(shè)的拉動(dòng)，及大型鋼鐵集團(tuán)通過(guò)兼并重組的西擴(kuò)布局，西部鋼鐵產(chǎn)能在“十二五”期間擴(kuò)張速度得到極大提升。這將會(huì)改變當(dāng)前東重西輕的格局。

來(lái)源：新華網(wǎng)