目前正在北京舉行的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，政府工作報告明確提出，“要大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！倍�在發(fā)展改革委提交本次人大審議的報告中明確將鋼鐵產(chǎn)業(yè)列為“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的行業(yè)名單中。

　　——鋼鐵行業(yè)三大痛迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　鋼鐵行業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中的“老大難”，本次政府工作報告提出的“重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題�！倍�這些需要解決的問題都是鋼鐵行業(yè)的突出問題。

　　首先，中國經(jīng)濟近年快速增長，相伴隨著鋼鐵產(chǎn)能從2001年不到2億噸到現(xiàn)在的9.4億噸左右，足足翻了4.7倍。而2012年粗鋼表觀消費約為7.1億噸，預(yù)計2013年達到7.6億噸左右。從上述數(shù)據(jù)可以看出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已非常嚴重。

　　其次，區(qū)域發(fā)展不平衡。來自相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全國28個行政區(qū)總產(chǎn)能9.34億噸，產(chǎn)能分布存在嚴重的區(qū)域不平衡。其中產(chǎn)能最大的為河北省，總產(chǎn)能達2.4億噸，占全國總產(chǎn)能的25.7%，環(huán)渤海的河北、山東、遼寧及港口資源豐富的江蘇四省占全國總產(chǎn)能的50%。西部地區(qū)產(chǎn)能較之東部明顯不足，11個行政區(qū)鋼鐵產(chǎn)能僅占總量的14.8%。

　　再次，重組并購步伐放緩，集中度不降反升。2007年至2011年，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提升，獲得一定的成效，從36.8%一步步升至近50%。但是根據(jù)2012年前11月中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度僅為46.1%，較2011年回落了3.1個百分點。

　　——打破限制目標明確

　　根據(jù)發(fā)展改革委提交給第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的計劃報告，“堅持以市場為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能�！�

　　事實上，對于鋼鐵業(yè)而言，工信部、發(fā)改委等12部門于2013年1月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，并將鋼鐵行業(yè)作為其中一個重點。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3-5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6-7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　然而，對于目前的鋼鐵而言確有難度。中小企業(yè)擴產(chǎn)潮未退，短期大規(guī)模提升集中度難度較大。2012年鋼鐵行業(yè)不景氣，并購風險較大，因此2012年鋼鐵業(yè)并購重組的案例大幅縮減。同時，由于我國以小高爐為主體的鋼鐵廠數(shù)量偏多，在淘汰落后產(chǎn)能的政策背景下，中小企業(yè)仍為產(chǎn)能擴張的主力。因此，到2015年底的近三年內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵業(yè)要完成前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達60%左右的目標，仍存在較大困難。

　　但業(yè)內(nèi)專家認為，將《指導(dǎo)意見》和本次政府工作報告、發(fā)改委的計劃報告結(jié)合起來看，國家鼓勵鋼鐵企業(yè)通過市場化手段進行大規(guī)模行業(yè)重組，這不僅使得整個行業(yè)去低端產(chǎn)能化，低端產(chǎn)能問題得以有效緩解，整體行業(yè)生存大環(huán)境得以改善，而且龍頭企業(yè)在此次行業(yè)重組大潮中，憑借自身的規(guī)模優(yōu)勢進行橫向整合，進一步增強自身的龍頭優(yōu)勢。

　　此外，有專家預(yù)測，西部“十二五”規(guī)劃中，區(qū)內(nèi)投資力度加大，鋼鐵消費能力增強。投資建設(shè)的拉動，及大型鋼鐵集團通過兼并重組的西擴布局，西部鋼鐵產(chǎn)能在“十二五”期間擴張速度得到極大提升。這將會改變當前東重西輕的格局。

來源：新華網(wǎng)