日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）正式向社會(huì)公開征求意見。意見稿顯示，未來(lái)我國(guó)將控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。其中，新疆作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

 　　意見稿提出，煤炭資源開發(fā)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，由國(guó)家出資完成煤炭資源的預(yù)查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地將二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣礦業(yè)權(quán)。

 　　業(yè)內(nèi)人士指出，按照修訂稿的精神，國(guó)內(nèi)煤炭開發(fā)的重點(diǎn)將向西部地區(qū)進(jìn)一步傾斜，而新疆地區(qū)作為戰(zhàn)略后備基地，未來(lái)粗放的煤炭加工或?qū)⑹艿揭欢ㄏ拗�，產(chǎn)業(yè)化集中度更高將會(huì)愈加明顯。

 　　針對(duì)“新疆作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)”，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林向記者介紹說(shuō)，意見稿提高煤企的準(zhǔn)入條件，有利于新疆煤炭資源的合理、高效開采。因?yàn)橹挥芯邆漭^高資質(zhì)的企業(yè)，才能在煤炭開采過(guò)程中，對(duì)煤炭資源進(jìn)行充分開采，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

 　　“疆電東送，可以說(shuō)是為新疆豐富的煤炭資源可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換以及構(gòu)建西部立體能源通道開創(chuàng)出新的局面�！崩畛�林認(rèn)為，新疆資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻很脆弱，而煤電就地轉(zhuǎn)化后，通過(guò)高壓線路輸送到了內(nèi)地甚至沿海，可以說(shuō)較好地兼顧到資源地的生態(tài)可持續(xù)問題。

 　　按照規(guī)劃，“十二五”末，“疆電外送”工程將形成3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力。

 　　意見稿明確，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。

 　　對(duì)此，曾參與競(jìng)拍哈密三塘湖煤田區(qū)塊的一家大型煤炭開發(fā)利用企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此舉是國(guó)家政策對(duì)資源行業(yè)門檻的再次抬高，關(guān)鍵看地方落實(shí)細(xì)則如何。

 　　事實(shí)上，隨著對(duì)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展利用的重視，新疆已相繼采取限制性措施。2011年10月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，對(duì)煤企開征煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，并借此整治全疆煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。2012年2月，隨著三塘湖三個(gè)區(qū)塊煤炭資源探礦權(quán)的掛牌出讓，新疆煤炭資源有償使用制度也正式實(shí)施，徹底改變以往無(wú)償配置、超量配置和低效利用煤炭資源等現(xiàn)象。