中國(guó)能源政策的核心是主要立足國(guó)內(nèi)，大力節(jié)約能源，積極開(kāi)展國(guó)際合作，中國(guó)對(duì)外能源投資，客觀上增加了世界能源、資源的勘探率，增加了世界能源產(chǎn)量。

　　當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生著引人注目的變化，雖然歐盟峰會(huì)就解決希臘債務(wù)危機(jī)達(dá)成了一些共識(shí)，但是實(shí)際操作不力，使得西班牙、意大利的債務(wù)問(wèn)題又凸現(xiàn)出來(lái)，歐債危機(jī)仍繼續(xù)發(fā)酵。

　　2008年美國(guó)債務(wù)危機(jī)以后，世界尚未走出經(jīng)濟(jì)低迷。資本主義政治和經(jīng)濟(jì)制度有一定優(yōu)點(diǎn)，但并非十全十美，制度弊端逐漸暴露出來(lái)，短期內(nèi)難以解決。中東、北非的政治亂局盡管使一些國(guó)家發(fā)生了政權(quán)更迭，但產(chǎn)生動(dòng)亂的深層次原因是，在全球化當(dāng)中，阿拉伯世界被邊緣化，民生凋敝，因此亂局還將繼續(xù)。

　　在這樣的國(guó)際大背景下，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，大宗貨物的價(jià)格開(kāi)始下跌，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易也受到影響，2012年8月中國(guó)出口的增速降到了2.7%，比上半年增速9.2%有了較大的回落。進(jìn)口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)2012年上半年GDP增速7.8%，近年來(lái)首次降到8%以下。

　　變化中的能源價(jià)格

　　已持續(xù)十年的煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始遭遇挫折。2012年5月份以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格顯著下跌，每噸比高峰時(shí)下跌了200多元，合約30美金，秦皇島港煤炭的庫(kù)存最高時(shí)達(dá)960多萬(wàn)噸。這幾年受旺盛需求的刺激，煤炭產(chǎn)能迅速增加到年產(chǎn)40億噸，已出現(xiàn)供大于求。

　　國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)是澳大利亞的紐卡斯?fàn)柛郏瑑r(jià)格也下跌了約每噸30美金，煤炭供大于求的狀況，在今后幾年還將持續(xù)，不容樂(lè)觀。2012年上半年，中國(guó)電力增長(zhǎng)僅3.7%，特別是工業(yè)用電增長(zhǎng)低迷，多年來(lái)電力緊張的局面不再出現(xiàn)。

　　石油價(jià)格受?chē)?guó)際油價(jià)的影響居高不下，由于中國(guó)石油(601857,股吧)的對(duì)外依存度已高達(dá)56%，石油和天然氣的進(jìn)口依然旺盛，中東、北非亂局和對(duì)伊朗制裁，成為推高油價(jià)的炒作因素。今年4月初，布倫特油價(jià)曾一度沖高到127美元/桶。當(dāng)時(shí)有人預(yù)測(cè)，年內(nèi)油價(jià)可能沖高到150美元/桶，但是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體低迷，需求不振，又遏制了油價(jià)的上漲。在這兩種因素的博弈下，我曾預(yù)言，全年的國(guó)際油價(jià)將不會(huì)超過(guò)每桶130美元，最大可能是在110美元左右徘徊，直至目前油價(jià)還大體在我的預(yù)測(cè)范圍內(nèi)。現(xiàn)在短期油價(jià)受金融因素的影響要大于供需因素的影響，美元升值則油價(jià)下跌，美元貶值則油價(jià)就上漲，油價(jià)也隨著股市而波動(dòng)。地緣政治的因素對(duì)油價(jià)的炒作影響很大，在去年每桶油價(jià)100美元當(dāng)中，大約有30美金是受利比亞局勢(shì)等地緣政治因素的影響。

　　核電改變能源格局

　　2011年3月11日發(fā)生在日本的福島核事件，也深刻地影響了世界的能源局勢(shì)，此前正在復(fù)蘇的核電事業(yè)受到沉重打擊，至今仍徘徊不前，德國(guó)已絕對(duì)棄核，日本54個(gè)反應(yīng)堆已停止運(yùn)行52個(gè)。即便是中國(guó)，在福島核事故以后，也沒(méi)有批準(zhǔn)興建新的核電站。

　　預(yù)計(jì)核電的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，今后的增長(zhǎng)主要在中國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行15個(gè)反應(yīng)堆，在建26個(gè)反應(yīng)堆，約占全世界在建63個(gè)機(jī)組規(guī)模的40%。到2015年，中國(guó)將運(yùn)行41個(gè)核電反應(yīng)堆，成為僅次于美國(guó)、法國(guó)的世界第三核電國(guó)家。預(yù)計(jì)中國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃，將比福島事故前有所放慢，到2020年前可能要調(diào)低到6000萬(wàn)千瓦以下。

　　但至今中國(guó)“十二五”規(guī)劃表述是，在確保安全的前提下，高效發(fā)展核電的計(jì)劃沒(méi)有改變，今后中國(guó)還將會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)新的核電站。日本在福島核事故后，由于民眾的恐慌壓力，曾一度全部停止了54個(gè)核電機(jī)組，后來(lái)迫于嚴(yán)重缺電，恢復(fù)了兩個(gè)機(jī)組，但仍有52個(gè)處于停止?fàn)顟B(tài)。政府迫于民眾的壓力，宣布將最終棄核電，日本處于嚴(yán)重缺電的狀態(tài)。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電微乎其微，不得不加大天然氣和煤炭的發(fā)電，特別是以天然氣發(fā)電為主，因此推高了亞洲LNG的價(jià)格。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采成功，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格只有2.2美元/百萬(wàn)BTU，日本的LNG價(jià)格卻高達(dá)16美元/百萬(wàn)BTU，也就是說(shuō)日本天然氣價(jià)格是美國(guó)的七倍。

　　能源格局中的中國(guó)因素

　　2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已達(dá)到1416億立方米，據(jù)說(shuō)到2030年還有可能達(dá)到每年3000億立方米，這一結(jié)果減少了美國(guó)對(duì)國(guó)外油氣的依賴，將對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生微妙的影響。受美國(guó)頁(yè)巖氣成功開(kāi)采的影響，中國(guó)和其他一些國(guó)家也在仿效，但中國(guó)能否重現(xiàn)美國(guó)的成功，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。中國(guó)也有豐富的頁(yè)巖氣資源，但是地質(zhì)年代比美國(guó)久遠(yuǎn)，埋藏條件比美國(guó)復(fù)雜，加上水資源條件不如美國(guó)，中國(guó)形成一定規(guī)模的頁(yè)巖氣產(chǎn)量，至少要十年的努力。

　　最近幾年，中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采，不會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)和世界能源格局產(chǎn)生重要影響，因?yàn)槭�年�?dāng)中，不可能形成大規(guī)模的工業(yè)氣。在世界天然氣供應(yīng)中，它仍然是個(gè)微乎其微的事情。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加，巴西發(fā)現(xiàn)海上的鹽下大氣田，加拿大的油沙，委內(nèi)瑞拉豐富的重油，正在使世界油氣的生產(chǎn)重心西移，原來(lái)重心在中東地區(qū)，現(xiàn)在重心再往西移。而中國(guó)、印度為代表的新型國(guó)家崛起，成為今后世界油氣增長(zhǎng)的主要消費(fèi)國(guó)。正在使世界油氣消費(fèi)重心東移，俄羅斯重返回世界能源大國(guó)的地位，中亞國(guó)家、巴西等非歐佩克國(guó)家的石油產(chǎn)量，已經(jīng)超過(guò)了歐佩克國(guó)家，所以歐佩克的影響力，較之以前有所下降。

　　北極能源資源的開(kāi)發(fā)、聯(lián)合和爭(zhēng)奪，世界能源的變化，有如萬(wàn)花筒一般，正在重塑世界，世界的外交格局和經(jīng)濟(jì)格局要重塑。中國(guó)改革開(kāi)放30多年了，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2011年已經(jīng)成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生了重大影響。但中國(guó)年人均能耗還只有2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛剛達(dá)到世界的平均水平，美國(guó)人均能耗是中國(guó)的四倍，德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗也幾乎是中國(guó)的三倍。所以中國(guó)不能走西方的老路，我們需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能減排，積極發(fā)展可再生能源。

　　中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，所以中國(guó)能源政策的核心是主要立足國(guó)內(nèi)，大力節(jié)約能源，積極開(kāi)展國(guó)際合作，雖然從1993年起中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年增加，但中國(guó)能源以煤為主，煤炭占能源的70%。同時(shí)中國(guó)表示，在確保能源安全的前提下，仍將高效發(fā)展核電，到2020年非化石能源的比重要達(dá)到15%，中國(guó)能源的自給率仍將達(dá)到90%。對(duì)外依存度控制在10%左右，中國(guó)今年成功地實(shí)現(xiàn)了煤制烯烴、煤制油和煤制天然氣的工業(yè)化生產(chǎn)。煤化工工業(yè)化生產(chǎn)走在了世界前列，今后還將積極研發(fā)清潔煤的應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)展國(guó)際能源合作，是中國(guó)能源政策的重要組成部分。

　　目前中國(guó)已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了131個(gè)油氣合同，中國(guó)對(duì)外能源投資，客觀上增加了世界能源、資源的勘探率，增加了世界能源產(chǎn)量，這是對(duì)世界能源的重要貢獻(xiàn)。