專訪中國(guó)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東

　　陳偉

　　自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件）以來，電力體制改革歷經(jīng)十年，但是傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間的矛盾也越來越突出，改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，針對(duì)電改十年的反思和啟動(dòng)新一輪電力體制改革問題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪了中國(guó)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東教授。2010年9月在國(guó)際智能電網(wǎng)聯(lián)盟、美國(guó)能源部聯(lián)合主辦的智能電網(wǎng)全球論壇上，大會(huì)官網(wǎng)資料介紹時(shí)稱武建東教授是 “全球少數(shù)幾個(gè)思想領(lǐng)導(dǎo)者”。他也是力主中國(guó)實(shí)施新一輪電力體制改革的專家，本報(bào)上期曾經(jīng)刊登了他的署名文章：拆分國(guó)家電網(wǎng)[微博]，啟動(dòng)新一輪電力體制改革。引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：為什么中國(guó)展開新一輪電力體制改革非常迫切？

　　武建東：十八大報(bào)告指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國(guó)電力年度消費(fèi)也將從目前的超過5萬億千瓦時(shí)提升到8萬億～10萬億千瓦時(shí)；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬億千瓦提高到20萬億千瓦以上。這個(gè)電力發(fā)展的機(jī)會(huì)如果以國(guó)際通行的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)，將重建我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果以國(guó)際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐則將增加日后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。因此，采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的電力需要正面臨著歷史抉擇，也催生了新一輪電力體制改革的必要。與此同時(shí)，我國(guó)的電力體制又具有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的多重性格，發(fā)展模式正處于戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期，它既具有帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到新層級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也包含著錯(cuò)失全球新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇淪為追趕者地位的可能。

　　因此，電力體制改革決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世紀(jì)轉(zhuǎn)換的核心能力，必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方積極響應(yīng)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你如何理解新一輪電力體制改革的基本任務(wù)？

　　武建東：我們認(rèn)為中國(guó)電力體制改革的總體發(fā)展目標(biāo)如下：十年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域，特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力集權(quán)模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。

　　這個(gè)總體目標(biāo)應(yīng)確保在如下實(shí)踐要素方面創(chuàng)新，即：堅(jiān)決推進(jìn)新一輪電力產(chǎn)業(yè)的政企分開、完善電力公權(quán)力管理，擴(kuò)大政府宏觀電力資源的服務(wù)和監(jiān)管，構(gòu)建新型電力產(chǎn)業(yè)制度，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命。推動(dòng)構(gòu)建破除壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)全國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)智能互動(dòng)，國(guó)際領(lǐng)先的電力體系。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：實(shí)施電力體制大的改革是否會(huì)出現(xiàn)大停電現(xiàn)象？

　　武建東：推動(dòng)新一輪電力體制改革主要是要構(gòu)建生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)的電網(wǎng)，提高我國(guó)的能源效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)電力從壟斷經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這是百年大計(jì)。但是，任何改革都有風(fēng)險(xiǎn)，為積極防止出現(xiàn)大停電現(xiàn)象發(fā)生，從體制而言，需要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)調(diào)度公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；從安全管理而言，應(yīng)該相信電力產(chǎn)業(yè)員工制定的電力改革過渡方案。對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型的人工災(zāi)情最危險(xiǎn)的不是發(fā)生什么事故，而是科學(xué)地預(yù)防事故。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：電力體制改革會(huì)影響特高壓建設(shè)嗎？

　　武建東：2010年我去歐洲，國(guó)際電工委員會(huì)專家告訴我，歐洲不是沒有特高壓技術(shù)，而是歐洲特別是德國(guó)要發(fā)展可再生能源利用，沒有建立特高壓電網(wǎng)的計(jì)劃，它們看好發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，并認(rèn)為這是世界電力產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。他們還說，國(guó)際電工委員會(huì)成立特高壓專門小組的時(shí)候，曾與國(guó)家電網(wǎng)討論過，小組主席和秘書長(zhǎng)設(shè)置分離，以保證特高壓標(biāo)準(zhǔn)的公正性，當(dāng)時(shí)的國(guó)家電網(wǎng)是接受這個(gè)安排的。我們要辯證地看待特高壓?jiǎn)栴}，不能什么都否定，包括特高壓技術(shù)，特高壓技術(shù)需要繼續(xù)研究。但是，特高壓技術(shù)需要在電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確定自己的地位和發(fā)展模式，而不是在一個(gè)區(qū)間、一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)、一屆政府、甚至一個(gè)特殊的過渡階段確立其地位和價(jià)值。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：如果2009年全球開始推動(dòng)智能電網(wǎng)之時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)就推行自我改造會(huì)有什么結(jié)果？

　　武建東：如果是這樣，中國(guó)已經(jīng)在智能網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方面居于世界前列，較之互聯(lián)網(wǎng)更為高端的智能網(wǎng)絡(luò)革命已經(jīng)在中國(guó)發(fā)生。自工業(yè)革命以來，英國(guó)把握了礦物能源時(shí)代的煤炭開發(fā)機(jī)會(huì)；美國(guó)把握了油氣時(shí)代、核能利用的機(jī)遇；至于哪個(gè)國(guó)家能夠把握清潔能源，包括可再生能源利用，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，目前還不能下結(jié)論，只能說，印度利用好了，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)超過中國(guó)；歐洲利用好了，甚至?xí)�推�?dòng)歐盟更緊密一些的統(tǒng)一；美國(guó)利用好了，可以維持對(duì)世界的主導(dǎo)權(quán)；我想我們需要對(duì)世界一切先進(jìn)的能源技術(shù)開放，力爭(zhēng)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)革命。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：中國(guó)新一輪電力體制改革對(duì)國(guó)際分工有什么影響？

　　武建東：伴隨著開展新一輪電力體制改革，我們可能創(chuàng)造出國(guó)際領(lǐng)先的電力交換網(wǎng)絡(luò)，這也將導(dǎo)致全球電力能源體制發(fā)生巨變，國(guó)際能源分工將通過能力，而非資源實(shí)現(xiàn)新的分工。而且，世界的主要能源消費(fèi)將越來越多地提升為使用電力這種二次能源，這意味著以工業(yè)能力決定全球能源定價(jià)權(quán)的時(shí)代到來，即現(xiàn)有的以能源資源作為國(guó)際分工的標(biāo)志的體系將被以電力產(chǎn)業(yè)能力成熟度取代，電力產(chǎn)業(yè)能力與能源資源形成相互進(jìn)化的二維架構(gòu)，電力產(chǎn)業(yè)能力處于高端，能源資源處于低端，后者為前者服務(wù)。如果可利用的能源資源的主力從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，電力產(chǎn)業(yè)能力將處于更加高端的結(jié)構(gòu)，這使得電力大國(guó)可以有效地維護(hù)電力產(chǎn)業(yè)與能源資源的價(jià)格空間。通過這個(gè)差距，可以實(shí)現(xiàn)電力強(qiáng)國(guó)的廣大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)力在全球地理上的重新分工，這將導(dǎo)致電力大國(guó)獲得能源定價(jià)權(quán)，電力產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最終流向電力大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，電力體系就可以將全世界更緊密地聯(lián)系起來了。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)