還記得2009年嗎？世界金融危機(jī)影響下的山西，煤價(jià)受挫下跌，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)劇痛，最終導(dǎo)致稅收不佳。相隔3年，這種痛再次讓山西深感不安。

　　一波未平，一波再起。歐洲債務(wù)危機(jī)來(lái)襲，加之諸多因素的影響，去年煤價(jià)持續(xù)下跌，對(duì)山西這樣的資源大省無(wú)疑是沉重的打擊。2012年上半年，原煤產(chǎn)量、出省銷(xiāo)量、銷(xiāo)售收入等在數(shù)據(jù)上雖能保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但此前的“健康”無(wú)法再次延續(xù)，7月份單月指標(biāo)出現(xiàn)了較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，頹勢(shì)未改直至去年年根。

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的影響由表及里，煤炭供求關(guān)系迅速逆轉(zhuǎn)，煤炭需求大幅萎縮，煤炭?jī)r(jià)格下滑后始終游蕩在谷底，導(dǎo)致2012年全省國(guó)稅、地稅收入盡顯疲態(tài)。煤價(jià)波動(dòng)牽動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)，2013年，“受煤所困”的山西稅收是否還將延續(xù)？

　　一場(chǎng)大病襲晉

　　——自去年6月起，煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲弱，煤炭行業(yè)價(jià)跌量減

　　步入2012年之后一段時(shí)間里，山西對(duì)于歐債危機(jī)的感受沒(méi)有那么強(qiáng)烈，繼續(xù)遵守著經(jīng)濟(jì)周期比全國(guó)“慢半拍”的規(guī)律。

　　去年前5個(gè)月，全省煤炭產(chǎn)量3.77億噸，同比增長(zhǎng)14.3%。初步測(cè)算，原煤洗煤因產(chǎn)量增加，約增收增值稅30億元。即使上半年結(jié)束，全省煤炭行業(yè)增值稅也累計(jì)完成340.04億元，增長(zhǎng)16.96%。

　　僅中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司上半年便生產(chǎn)原煤4879萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.8%，增產(chǎn)179萬(wàn)噸；平均售價(jià)425.18元/噸，同比上漲53.18元/噸；累計(jì)入庫(kù)增值稅 25.72億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)41.44%。

　　煤炭發(fā)運(yùn)量增加，煤炭運(yùn)銷(xiāo)稅收增長(zhǎng)，良好的表現(xiàn)確實(shí)掩蓋了經(jīng)濟(jì)下行中的諸多端倪。

　　千里之外的運(yùn)煤港口較為敏感。去年5月份以來(lái)，秦皇島港煤炭庫(kù)存以每周80萬(wàn)噸的速度上漲，但船只寥寥無(wú)幾。800萬(wàn)噸煤炭庫(kù)存就是一個(gè)警戒線，而6月中旬的秦皇島港已超過(guò)900萬(wàn)噸。

　　此時(shí)的危機(jī)正一步步向山西傳導(dǎo)。前5個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2525.5億元，增長(zhǎng)11.7%，較上年同期回落7.7個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)排名由上年的14位降到21位。工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.6%，較同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　7月下旬，記者走訪了大同、忻州、晉中、呂梁等地的地稅部門(mén)，這些煤炭產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始感受著不同程度的征稅壓力。“很多煤炭企業(yè)減產(chǎn)，有些企業(yè)甚至將2012年發(fā)展定位為‘技改年’和‘安全整治年’�！庇劭h地稅局局長(zhǎng)張涌說(shuō)。

　　從那時(shí)起，全國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲弱，煤炭行業(yè)價(jià)跌量減、持續(xù)下行，致使山西煤炭增值稅連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)20%以上的深度下滑。9月份全省煤炭行業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)485元，同比下降16.95%，環(huán)比下降3.39%；9月末主焦煤價(jià)格1250元/噸，同比下降24.2%，環(huán)比下降3.8%……

　　2012年1月至11月，全省國(guó)稅收入累計(jì)完成1217.21億元，占總局年度計(jì)劃的87.7%，同比增長(zhǎng)4.71%，增收54.8億元。如此個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)，近十年罕見(jiàn)。

　　稅收感受拖累

　　——去年增值稅入庫(kù)增長(zhǎng)僅1.05%，增收10.08億元

　　山西稅收對(duì)煤炭行業(yè)的依存度較大，煤炭行業(yè)自然也是稅收增長(zhǎng)的“動(dòng)力引擎”。如今，這個(gè)引擎轉(zhuǎn)速下降。

　　自去年6月以來(lái)，煤炭行業(yè)遇冷，量降價(jià)跌，陷入了“為煤所挫”困境。7月份原煤產(chǎn)量同比下降1.4%，8月份原煤產(chǎn)量同比下降8.6%，9月份原煤產(chǎn)量微增2.1%后，10月、11月未能保持，又分別下降3.3%和2%。

　　煤炭產(chǎn)量連續(xù)減少、煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌直接導(dǎo)致行業(yè)持續(xù)減收，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。10月份，全省國(guó)稅收入完成93.39億元，同比下降6.21%，減收6.18億元。

　　杜飛彪分析認(rèn)為，減收的主要原因一是銷(xiāo)量大幅下降。由于受下游用煤行業(yè)需求減少，以及國(guó)際煤價(jià)走低，進(jìn)口煤炭增多的影響，山西省煤炭銷(xiāo)量大幅下降。僅6月份，由于煤炭銷(xiāo)量下降造成減收5.8億元。二是價(jià)格持續(xù)下跌。以6月為例，月底主焦煤價(jià)格1450元/噸，環(huán)比噸降120元，同比噸降150元；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格690元/噸，環(huán)比噸降70元，同比噸降155元。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對(duì)山西的稅收難以形成有力支撐。從全省看，受外部市場(chǎng)需求不足和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩。煤炭行業(yè)增勢(shì)不強(qiáng)，直接拉低增值稅增幅。剛剛過(guò)去的2012年統(tǒng)計(jì)顯示，全省增值稅入庫(kù) 974.62億元，增長(zhǎng)1.05%，增收10.08億元。

　　從去年全省地稅收入來(lái)看，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍以“煤炭”為龍頭，但月度結(jié)構(gòu)彰顯“波動(dòng)”二字。從各季度收入額度看，1月、3月、6月的收入超過(guò)了100億元，拉高了前兩個(gè)季度的收入規(guī)模；四季度的3個(gè)月收入合計(jì)187.32億元，僅為全年收入的19.57%。從各月收入情況看，呈現(xiàn)明顯的跳動(dòng)式前高后低運(yùn)行態(tài)勢(shì)，3月份當(dāng)月收入完成109.73億元，成為收入最高的一個(gè)月，11月份為收入規(guī)模最低的一個(gè)月，完成53.02億元，兩者差額高于往年。

　　局面仍未改觀

　　——但受?chē)?guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面改善的影響，將會(huì)有好的表現(xiàn)

　　去年11月，山西煤炭行業(yè)入庫(kù)增值稅37.87億元，同比下降4.15%，降幅環(huán)比收窄7.26個(gè)百分點(diǎn)。這樣的下降也帶有喜色：這是連續(xù)3個(gè)月收入降幅收窄，減收態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)。

　　據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)公布，去年12月沿海動(dòng)力煤價(jià)格小幅回調(diào)，部分主產(chǎn)區(qū)動(dòng)力煤坑口價(jià)也有小幅回落；部分地區(qū)煉焦煤價(jià)格繼續(xù)小幅回升；無(wú)煙煤價(jià)格整體較為平穩(wěn)。

　　“受電廠積極采煤過(guò)冬影響，煤炭市場(chǎng)有所回暖，10月份以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格趨穩(wěn)回升，拉動(dòng)了增值稅的小幅上漲�！倍棚w彪說(shuō)。10月末全省5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格環(huán)比噸增5元，主焦煤價(jià)格較上月持平。比如11月大同煤礦集團(tuán)有限公司入庫(kù)增值稅1.63億元，同比增長(zhǎng)48.1%，增收 5291萬(wàn)元。

　　但是，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升中仍面臨較多的不穩(wěn)定因素，支撐全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍舊脆弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在較多的不穩(wěn)定、不確定因素。

　　“由于煤、焦、冶煉等主導(dǎo)行業(yè)仍面臨供大于求的矛盾，支撐煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行的可能仍然很大。多種綜合因素表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力依然不足，制約收入持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題還比較突出。”省地稅局計(jì)統(tǒng)處王江霞說(shuō)。

　　杜飛彪也認(rèn)為，盡管目前國(guó)稅收入趨穩(wěn)回升，但總體仍處于減收態(tài)勢(shì)，組織收入中的問(wèn)題需引起高度重視。

　　他的理由是，首先煤炭行業(yè)增值稅環(huán)比依然下滑，經(jīng)濟(jì)稅源不匹配現(xiàn)象有待深度分析。增值稅下降21.3%，而企業(yè)所得稅下降7.3%，所得稅下滑程度明顯低于增值稅，這些需要從經(jīng)濟(jì)稅源及征管方面進(jìn)行深度分析，切實(shí)掌握原因所在。其次，后期工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。我省作為能源原材料生產(chǎn)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)既是資源主導(dǎo)型，又是資源外向型，占經(jīng)濟(jì)總量80%以上的煤焦冶電等主導(dǎo)產(chǎn)品居于產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價(jià)值鏈的末端，外部市場(chǎng)依賴(lài)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超重，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

　　省國(guó)稅局、省地稅局一致分析判斷，山西經(jīng)濟(jì)稅源為煤所困的局面仍未改觀，煤炭行業(yè)增值稅下降態(tài)勢(shì)2013年初期還會(huì)有所延續(xù)。但是，隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的改善，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)，以及山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，煤炭行業(yè)稅收將會(huì)有越來(lái)越好的表現(xiàn)。

來(lái)源：山西新聞網(wǎng)-山西日?qǐng)?bào)