日前，國務(wù)院下發(fā)了國辦發(fā)〔2012〕57號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出，“今年以來，我國煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)‘倒掛’，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。”煤電改革當(dāng)然是必須要進(jìn)行的，但筆者認(rèn)為，在考慮煤炭層面問題時(shí)，電力方面也有一些實(shí)際問題需要引起重視。

　　首先，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動比例有點(diǎn)小。《意見》指出，要“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。”我們都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以大幅度提高勞動效率，提高生產(chǎn)力水平，壓縮生產(chǎn)成本，降低銷售價(jià)格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場競爭的加劇，我國光伏產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。4年前光伏發(fā)電一瓦裝機(jī)的投入成本是20元左右，目前同樣的裝機(jī)成本只有不足5元，4年左右的時(shí)間成本壓縮了75%。對于電力企業(yè)來說，隨著科技的進(jìn)步，電煤的利用率越來越高，發(fā)電煤耗也會越來越少，發(fā)電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，電煤價(jià)格波動，電價(jià)也應(yīng)該波動，成本也應(yīng)該變化，這部分成本一方面要通過市場競爭擠壓，另一方面要通過科技進(jìn)步增壓，再一方面要通過產(chǎn)品銷售釋放。按照a市場經(jīng)濟(jì)的原則，燃料成本的波動都應(yīng)該由使用燃料的企業(yè)全部承擔(dān)，《意見》里將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例調(diào)整為10%，其余90%由社會承擔(dān)，這和電力企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)的責(zé)任相差甚遠(yuǎn)，比例有點(diǎn)過小，這是不應(yīng)該的。按照目前的煤價(jià)、電價(jià)水平，電力企業(yè)基本可以穩(wěn)賺不虧，如果按照如此小的煤價(jià)波動比例承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)的經(jīng)營基本上是可以高枕無憂了。

　　第二，煤價(jià)降了，電價(jià)只漲不降不合適。近幾年來，由于宏觀調(diào)控，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格基本上都是相對穩(wěn)定的，價(jià)格上漲幅度不大，而市場煤價(jià)格波動幅度比較大，電力價(jià)格的調(diào)整主要是根據(jù)市場煤的價(jià)格變動進(jìn)行調(diào)整的。進(jìn)入本世紀(jì)以來，直到2011年市場煤價(jià)格整體上是只漲不降，電力產(chǎn)品價(jià)格根據(jù)市場煤炭價(jià)格的不斷上漲進(jìn)行了多次上調(diào)，目前的電價(jià)是在2011年煤價(jià)處于高位水平時(shí)的電價(jià)。而自2011年四季度以來，市場煤價(jià)大幅度下滑，秦皇島電煤價(jià)格急劇下降。據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告周期（2012年12月12日至12月18日），環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收635元/噸；而報(bào)告周期（2011年11月2日至11月8日），環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收853元/噸，與前一報(bào)告周期持平。2012年12月中旬和2011年11月上旬相比價(jià)格下滑了218元/噸，下降了25.6%。按照國家發(fā)改委2004年12月15日印發(fā)的《關(guān)于建立煤電聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》[發(fā)改價(jià)格（2004）2909號]，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。該《通知》規(guī)定，原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期；若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。在電煤價(jià)格上漲時(shí)，市場電煤價(jià)格上漲5%就可以上調(diào)電價(jià)；現(xiàn)在電煤價(jià)格下降25.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電價(jià)下調(diào)降幅5%的要求，目前電價(jià)應(yīng)該有所下降，可是電價(jià)并沒有下調(diào)。《意見》中指出，“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不做調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決�！边@就為電煤價(jià)格大幅度下滑后降低電價(jià)畫上了“不可能”的句號。既然是煤電價(jià)格聯(lián)動，這種只電價(jià)需要上漲時(shí)就聯(lián)動，電價(jià)需要下降時(shí)就不聯(lián)動，顯然是不符合煤電聯(lián)動的初衷的。

　　第三，以實(shí)施階梯電價(jià)為名，推動電價(jià)上漲不應(yīng)該。去年由于市場需求疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓比較嚴(yán)重，煤炭價(jià)格大幅度下滑。在這種情況下，電價(jià)本來是應(yīng)該下降的，可是，在國家發(fā)改委宣布全國從2012年7月1日起實(shí)施階梯電價(jià)后，各地都陸續(xù)發(fā)布了階梯電價(jià)方案。以北京為例，從7月1日起，北京實(shí)行階梯電價(jià)，每戶家庭一年用電在2880度以內(nèi)不漲價(jià)，維持現(xiàn)有0.48元/度的標(biāo)準(zhǔn)；月均用電量在241度~400度以及400度以上的，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。很明顯，階梯電價(jià)是推動價(jià)格上漲的電價(jià)。按理說，價(jià)格上調(diào)可以形成階梯電價(jià)，價(jià)格下調(diào)也可以形成階梯電價(jià)，為什么非要上調(diào)電價(jià)形成階梯呢？而且這種階梯電價(jià)調(diào)整和煤炭市場價(jià)格的變動走勢是背道而馳的。

　　從多年的實(shí)踐來看，電力改革步履維艱，電力價(jià)格只漲不降，這是和煤電聯(lián)動的初衷不一致的，甚至是背道而馳的。因此，筆者期盼政府主管部門及電力行業(yè)能夠按照煤電聯(lián)動的要求，電價(jià)該漲的就漲，該降的就降，不能走入只漲不降的怪圈。

來源：中國礦業(yè)報(bào)