為促進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入“十二五”以來，國家主管部門從加強(qiáng)項目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的方式來調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。由于列入核準(zhǔn)計劃等同于同意項目開展前期工作，關(guān)于各地納入核準(zhǔn)計劃的項目規(guī)模、項目核準(zhǔn)進(jìn)度等熱點問題，始終是業(yè)內(nèi)各利益相關(guān)方關(guān)注的焦點。在當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展速度放緩、風(fēng)電消納形勢日益嚴(yán)峻的大背景下，需要全面審視近兩年來的風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，梳理風(fēng)電發(fā)展過程中的成就與問題，并為中長期風(fēng)電科學(xué)發(fā)展提供借鑒與反思。
　　(1)2011年風(fēng)電核準(zhǔn)計劃
　　
　　2011年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第一批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，項目規(guī)模合計2683萬千瓦。2011年7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排的通知》，根據(jù)各地上報的總共約6000萬千瓦風(fēng)電項目核準(zhǔn)申請，實際安排全國29個省(區(qū)、市)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目2683萬千瓦。
　　
　　從區(qū)域分布來看，2011年風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃以“三北”地區(qū)為重點，如圖1所示，其中：華北855萬千瓦，東北887萬千瓦，西北407萬千瓦，分別占全國規(guī)模的32%、33%與15%;華東規(guī)模為176萬千瓦，華中規(guī)模為148萬千瓦，南方規(guī)模為210萬千瓦，分別占全國規(guī)模的7%、5%與8%。
　　
　　(2)2012年風(fēng)電核準(zhǔn)計劃
　　
　　2012年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第二批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃、單獨核準(zhǔn)了之前未列入核準(zhǔn)計劃的基地項目、增補(bǔ)了部分地區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，項目規(guī)模分別達(dá)到1676萬千瓦、300萬千瓦、521萬千瓦，三者合計2497萬千瓦。
　　
　　2012年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于 “十二五”第二批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的通知》，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃，總計1676萬千瓦，其中：常規(guī)項目1492萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)示范項目100萬千瓦、分散式接入風(fēng)電項目83.7萬千瓦。
　　
　　2012年8-9月，國家能源局單獨核準(zhǔn)酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬千瓦項目、內(nèi)蒙達(dá)茂旗風(fēng)電基地140萬千瓦項目，新疆哈密東南風(fēng)區(qū)200萬千瓦風(fēng)電項目等，其中酒泉300萬千瓦項目屬于之前未列入第一批與第二批核準(zhǔn)計劃的項目。
　　
　　2012年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計劃項目的通知》，增補(bǔ)山西、浙江、安徽等地區(qū)112個風(fēng)電項目，總規(guī)模521萬千瓦。
　　
　　從區(qū)域分布來看，2012年風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃中各地區(qū)分布更加均衡，如圖2所示，尤其“三北”地區(qū)核準(zhǔn)計劃規(guī)模適當(dāng)放緩，其中華北616萬千瓦，東北116萬千瓦，西北501萬千瓦，分別占全國規(guī)模的25%、5%與20%;華東規(guī)模為383萬千瓦，華中規(guī)模為439萬千瓦，南方規(guī)模為442萬千瓦，分別占全國規(guī)模的15%、17%與18%。
　　
　　從全國核準(zhǔn)規(guī)模來看，雖然2012年核準(zhǔn)計劃的批次較多，但2012年2497萬千瓦的核準(zhǔn)計劃總規(guī)模與2011年2683萬千瓦的核準(zhǔn)計劃總規(guī)�；�本相當(dāng)。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011-2012年核準(zhǔn)計劃規(guī)模，全國并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模將超過1.1億千瓦，超過國家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　(3)風(fēng)電核準(zhǔn)計劃展望
　　
　　風(fēng)電核準(zhǔn)計劃作為國家主管部門調(diào)控風(fēng)電發(fā)展速度與質(zhì)量的管理手段之一，不僅應(yīng)該在宏觀層面與國家能源、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃保持緊密銜接，保障風(fēng)電行業(yè)均衡、有序發(fā)展，更應(yīng)該在微觀層面給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號，促進(jìn)各方落實項目建設(shè)條件，尤其是落實電網(wǎng)接入和市場消納條件。
　　
　　宏觀層面：分批次下發(fā)風(fēng)電擬準(zhǔn)計劃的方式，在一定程度上遏制了部分地區(qū)風(fēng)電無序開發(fā)現(xiàn)象。但從核準(zhǔn)計劃下發(fā)規(guī)模來看，2011-2012年年均2500萬千瓦的核準(zhǔn)計劃規(guī)模明顯偏高，與國家規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，也給配套的跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電消納形勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn);從核準(zhǔn)計劃發(fā)布進(jìn)度來看，2011年發(fā)布了1批，而2012年實際發(fā)布了3批，單獨核準(zhǔn)、增補(bǔ)核準(zhǔn)計劃等措施都降低了項目管理的權(quán)威性與有效性。
　　
　　微觀層面：風(fēng)電核準(zhǔn)計劃不僅關(guān)乎風(fēng)電設(shè)備商、開發(fā)商等相關(guān)方的利益，也與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作密切相關(guān)。年度核準(zhǔn)計劃規(guī)模等于給各方明確了風(fēng)電新增規(guī)模的總盤子，而目前國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50%以上，核準(zhǔn)計劃的引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，受跨區(qū)通道建設(shè)遲緩影響，部分風(fēng)電核準(zhǔn)計劃項目難以落實消納市場，也是需要相關(guān)主管部門高度重視的問題。
　　
　　為實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)并兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”及中長期風(fēng)電核準(zhǔn)計劃進(jìn)度應(yīng)保持均衡有序節(jié)奏，制定更加穩(wěn)健的核準(zhǔn)計劃，充分吸取近年來風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌風(fēng)電核準(zhǔn)計劃與電網(wǎng)建設(shè)及市場消納的關(guān)系，保障核準(zhǔn)計劃與國家相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，引導(dǎo)設(shè)備商設(shè)定合理產(chǎn)能，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，激勵開發(fā)商提高風(fēng)電場運(yùn)行管理水平，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

來源：中國能源報