國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　—— 建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此次電煤改革將對(duì)電煤市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：此次電煤市場(chǎng)化改革主要涉及哪些方面？

　　答：《意見(jiàn)》明確提出了五個(gè)方面的改革：一是建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，自2013年起取消重點(diǎn)合同和電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。這是此次改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。二是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決。四是推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。五是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

　　記者：《意見(jiàn)》明確提出要建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。您認(rèn)為，“新機(jī)制”主要“新”在哪里？

　　答：建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，一是在電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是取消了價(jià)格雙軌制，電煤全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，尊重市場(chǎng)規(guī)律。三是國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。四是對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。

　　記者：我們注意到，不久前，國(guó)家發(fā)改委解除了對(duì)發(fā)電用煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。這主要是基于哪些因素考慮？

　　答：2011年，市場(chǎng)電煤價(jià)格上漲較快，11月底環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)交易價(jià)格每噸高達(dá)850元左右，我委根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格基本穩(wěn)定，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已降至每噸635元左右。因此，我委依法解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　當(dāng)然，根據(jù)《意見(jiàn)》，今后若電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)，政府將依據(jù)價(jià)格法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　記者：電煤運(yùn)輸問(wèn)題是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的關(guān)鍵。此次改革后，如何保障電煤運(yùn)輸平穩(wěn)有序？

　　答：《意見(jiàn)》明確提出要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，對(duì)保障電煤合同的簽訂、運(yùn)力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均作出明確規(guī)定；對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置行為，依法依規(guī)加大懲罰力度，這為穩(wěn)定電煤運(yùn)輸提供了有力保障。同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造，煤炭運(yùn)輸能力得到較大提高�？偟膩�(lái)看，當(dāng)前鐵路運(yùn)力相對(duì)寬松，改革后電煤運(yùn)輸不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

　　記者：電煤價(jià)格“雙軌制”并軌以后，國(guó)家在繼續(xù)深化電力體制和鐵路運(yùn)輸改革方面有哪些考慮？

　　答：這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。

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