目前我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為40％，工業(yè)用電量占全社會用電量的比重卻一直高于70％。這表明，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、電力資源利用效率低等問題較為突出。
　　
　　當(dāng)前我國正處在推進(jìn)新型工業(yè)化的重要發(fā)展階段，如果工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電方式還延續(xù)傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張模式，能源資源稟賦條件及生態(tài)環(huán)境承載能力將難以支撐。
　　
　　國家工業(yè)和信息化部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長肖春泉在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者獨(dú)家采訪時表示，大力推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提高工業(yè)用電效率是破解上述矛盾的有效辦法。但由于該項工作是一項系統(tǒng)工程，目前處于起步階段，還難以一步到位，需根據(jù)“先易后難、力求實效”的原則分步推進(jìn)。
　　
　　工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理具有重要意義
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：請你結(jié)合十八大報告精神，談?wù)劰�業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的重要意義？
　　
　　肖春泉：黨的十八大報告中，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵進(jìn)一步深化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線進(jìn)一步清晰，能源資源消費(fèi)總量控制的要求進(jìn)一步明確。大會指出：“必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇”；明確了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的指導(dǎo)思想，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展；提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，控制能源消費(fèi)總量”的要求。
　　
　　現(xiàn)在一個基本事實是，工業(yè)消耗能源占全國能源總消耗量的70％以上，消耗電量超過73％，而創(chuàng)造工業(yè)增加值只占全國ＧＤＰ比重40％左右。今后工業(yè)要不要發(fā)展，怎樣發(fā)展，這是個“躲不開，繞不過”的問題。如果再延續(xù)過去那種工業(yè)和能源滾動發(fā)展的模式，結(jié)果只有兩個，要么不再發(fā)展，要么增加能源供應(yīng)，顯然都不行。
　　
　　怎么辦？黨中央國務(wù)院已經(jīng)有明確要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。怎么轉(zhuǎn)，需要我們在實踐中回答。我們認(rèn)為，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工業(yè)用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，以盡可能少的電力資源投入實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，是加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。工業(yè)管理部門應(yīng)該承擔(dān)起這個歷史重任。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：據(jù)我所知，電力需求側(cè)管理在我國已不是新鮮事物。但你認(rèn)為，我國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理是一項重要的政府管理創(chuàng)新。為什么？
　　
　　肖春泉：你說得對，電力需求側(cè)管理在我國確實已經(jīng)不是新鮮事物。它始于歐美國家，上世紀(jì)九十年代末原國家經(jīng)貿(mào)委將電力需求側(cè)管理概念引入我國。2002年以來，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了一系列相關(guān)文件推動這項工作，在電力行業(yè)節(jié)能減排、負(fù)荷管理方面取得一定成效。
　　
　　但是，需要注意的是，歐美國家提出的電力需求側(cè)管理，其原意是在電價市場形成機(jī)制較為完善的基礎(chǔ)上，政府通過建立相關(guān)激勵基金對電力公司和電力用戶予以適當(dāng)獎勵加以引導(dǎo)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，而不是行政措施進(jìn)行負(fù)荷管理和能效管理，實現(xiàn)全社會系統(tǒng)性節(jié)電。而當(dāng)前我國傳統(tǒng)的電力需求側(cè)管理，在電力市場壟斷、電價管制的體制性約束情況下，主要依賴行政手段和財政補(bǔ)貼手段推動，以供給側(cè)的電力負(fù)荷管理為主，對節(jié)電潛力更大、范圍更廣的需求側(cè)用電效率管理方面，卻難有較大作為。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國工業(yè)用電量為34716.6億千瓦時，全社會用電量為46928億千瓦時，工業(yè)用電占比高達(dá)73.98％，是電力最大的需求側(cè)。但由于行政管理體制等原因，當(dāng)前我國電力需求側(cè)管理工作并沒有真正深入到各工業(yè)行業(yè)中去，還缺乏對各工業(yè)行業(yè)、各地區(qū)的基本用電規(guī)律的科學(xué)把握，無法形成系統(tǒng)、有效的管理手段。
　　
　　推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，是要緊緊圍繞當(dāng)前我國傳統(tǒng)電力需求側(cè)管理中工業(yè)企業(yè)能效管理滯后這一核心問題，從工業(yè)部門的角度出發(fā)，將以電力部門為實施主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�業(yè)部門為實施主體，提出由政府主導(dǎo)、社會中介組織共同參與，將電力需求側(cè)管理工作由主要保持電力負(fù)荷平衡轉(zhuǎn)變到長遠(yuǎn)的、整體性的電力資源配置管理，貫穿于工業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、流通和使用全過程，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)電力需求側(cè)管理理念的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，是一項工業(yè)系統(tǒng)的用電管理新理念，具有重大戰(zhàn)略意義。
　　
　　在2011年初以工信部公告的形式印發(fā)的《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》（工產(chǎn)業(yè)政策［2011］第5號）中，明確規(guī)定了八項主要任務(wù)和重點工作，詳細(xì)表述了工業(yè)部門作為最大的電力需求側(cè)，要主動優(yōu)化電力資源配置，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用電方式，促進(jìn)電力資源配置向高技術(shù)、高效率、高附加值的工業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容，第一次提出電力需求側(cè)管理不僅要著眼于當(dāng)前保持電力負(fù)荷平衡，更是著眼于工業(yè)系統(tǒng)節(jié)電、資源節(jié)約的整體性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，指導(dǎo)意義重大。
　　
　　工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的系統(tǒng)節(jié)電潛力巨大
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的系統(tǒng)節(jié)電潛力如何？
　　
　　肖春泉：工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的核心理念是要通過政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)節(jié)電，助力我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)權(quán)威專家判斷，當(dāng)前我國每個工業(yè)企業(yè)一般而言都至少有5％—10％的用電效率提升空間。若保守按照5％的空間測算，2011年我國工業(yè)領(lǐng)域可節(jié)省的電量高達(dá)1735.83億千瓦時，相當(dāng)于當(dāng)年三峽電站發(fā)電量（782.93億千瓦時）的2.2倍，相當(dāng)于能節(jié)約2011年內(nèi)蒙古全社會用電量。由此可見，我國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作潛力巨大。
　　
　　按照“先易后難、力求實效”原則推進(jìn)工作
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：你準(zhǔn)備如何推動這項工作？
　　
　　肖春泉：工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，難以一步到位，需根據(jù)“先易后難、力求實效”的原則，按照我們已經(jīng)定下的工作路線圖，制定出具體時間表，分步推進(jìn)工作。當(dāng)前亟須明確重點工作，一是指導(dǎo)各�。ㄊ�、區(qū)）編制《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理實施方案》。二是開展試點、示范工作。推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)電力需求側(cè)管理試點、示范工作。三是著手研究主要工業(yè)行業(yè)用電規(guī)律。加大對行業(yè)用電規(guī)律的研究，查找用電薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施建議。四是加大工業(yè)用電的監(jiān)測范圍。除了行業(yè)用電總量之外，逐步開展對主要產(chǎn)品生產(chǎn)過程耗電情況的研究及出口產(chǎn)品電耗與工業(yè)增加值關(guān)系的研究，主要工業(yè)行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)品按照單位電耗創(chuàng)造工業(yè)增加值進(jìn)行分類、排序，逐步建立評估、評價體系。
　　
　　試點示范工作已經(jīng)取得積極進(jìn)展
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：請你簡單介紹一下目前試點示范工作進(jìn)展如何？
　　
　　肖春泉：為加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，2012年上半年我們組織業(yè)內(nèi)專家，分別對北京、天津、河北、寧夏、廣東、廣西等地進(jìn)行了深入調(diào)研，和地方工信部門、重點行業(yè)企業(yè)的同志們交流電力需求側(cè)管理工作，深入了解各地工作推進(jìn)情況，研討和地方聯(lián)合推進(jìn)試點工作思路。
　　
　　目前我局已經(jīng)將北京市作為首家工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)試點示范區(qū)，要求北京市從重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)切入，選擇工業(yè)園區(qū)、知名工業(yè)企業(yè)作為試點對象，堅持以較低電力消費(fèi)創(chuàng)造更多工業(yè)增加值產(chǎn)出的原則，按照專家診斷、專業(yè)治理和服務(wù)、效果評估的工作模式開展試點工作，力求取得實效。同時，寧夏、廣東、廣西三個地區(qū)也正在積極準(zhǔn)備啟動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點工作。為保證試點地區(qū)取得實效，我局依托中國電力聯(lián)合會專門成立了工作專家組和實施小組，創(chuàng)新工作服務(wù)模式，吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來，為電力需求側(cè)管理提供融資支持和保險服務(wù)�？梢哉f，目前我們正在摸索一條政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、專家隊伍、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、保險多方參與的新路子，也為下步在工業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
　　
　　逐步建立健全組織保障體系
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時報：新生事物往往具有前瞻性，工作推動起來面臨很多不理解，你將如何應(yīng)對？
　　
　　肖春泉：我認(rèn)為，只要不懈努力，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于要逐步建立健全組織保障體系。一是要積極發(fā)揮相關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會、電力行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)的積極作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及電力和工業(yè)跨學(xué)科的專業(yè)知識，需要著手組建包含工業(yè)行業(yè)、電力行業(yè)和金融領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會和執(zhí)行委員會。委員會應(yīng)再細(xì)分為各行業(yè)委員會，廣納各領(lǐng)域的專家和工程技術(shù)人員參與其中。二是加快制定相關(guān)工業(yè)行業(yè)的電力需求側(cè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布；制定工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)節(jié)電管理成果發(fā)布管理辦法和實施細(xì)則；制定節(jié)電成果的評價體系以及相關(guān)規(guī)范；逐步建成工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理權(quán)威的成功案例發(fā)布平臺。從長遠(yuǎn)來看，需積極扶持幾家工業(yè)領(lǐng)域全國權(quán)威的第三方電能管理評估機(jī)構(gòu)。建立工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理人才培訓(xùn)體系。三是對示范、試點工作的一些典型工業(yè)企業(yè)、典型園區(qū)、典型事例、典型先進(jìn)人物要加強(qiáng)宣傳力度，以激發(fā)各地開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的積極性。

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)