已經(jīng)持續(xù)十年的煤炭黃金發(fā)展期，開(kāi)始遭遇了挫折。煤炭供大于求的狀態(tài)在今后幾年還將持續(xù)，不容樂(lè)觀。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任 張國(guó)寶

　　經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是我們非常關(guān)注的重要話(huà)題，能源始終是經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的一個(gè)重要話(huà)題。能源和糧食、水一樣，是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的要素，胡錦濤主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“能源既是生產(chǎn)資料也是生活資料。”

　　另一方面，能源的狀況可以準(zhǔn)確折射出經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，從全世界來(lái)看也是這樣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響能源的布局、形勢(shì)。例如當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行，所以能源的需求也在下降。能源、資源爭(zhēng)奪，影響著外交關(guān)系，可以改變世界格局。

　　石油價(jià)格震蕩，煤炭黃金期結(jié)束

　　當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了引人注目的變化，雖然歐盟峰會(huì)就解決希臘債務(wù)危機(jī)達(dá)成了一些共識(shí)，但實(shí)際操作不力，繼希臘之后，西班牙、意大利的債務(wù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。最近，輿論對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)開(kāi)始出現(xiàn)，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率高企。2008年美國(guó)發(fā)生債務(wù)危機(jī)以來(lái)，世界尚未走出經(jīng)濟(jì)低迷，資本主義經(jīng)濟(jì)制度的弊端暴露出來(lái)，短期內(nèi)難以解決。一些國(guó)家發(fā)生政權(quán)更迭，產(chǎn)生動(dòng)亂。敘利亞亂局持續(xù)，埃及政權(quán)更迭。12月3日，油價(jià)每桶一天就激增4美元，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易也受到影響。8月份中國(guó)出口增速降到2.7%，比上半年9.2%的增速有很大回落，進(jìn)口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)今年上半年GDP增速7.8%，多年來(lái)首次降到8%以下，引起國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界廣泛關(guān)注。7.8%的速度是好的增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)是長(zhǎng)期化還是能夠得到遏制。

　　大家可以直接感受到，已經(jīng)持續(xù)10年的煤炭黃金發(fā)展期，開(kāi)始遭遇了挫折。今年5月份以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格顯著下跌，每噸的價(jià)格比高峰時(shí)下跌了200多元。秦皇島港煤炭庫(kù)存最高時(shí)達(dá)960多萬(wàn)噸，現(xiàn)在庫(kù)存仍在500多萬(wàn)噸，煤價(jià)每噸640元。這幾年受旺盛需求的刺激，煤炭產(chǎn)能迅速增加到年產(chǎn)40億噸，已出現(xiàn)供大于求的局面。國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)澳大利亞的紐卡斯?fàn)柛蹆r(jià)格也下跌了30美元/噸。我認(rèn)為煤炭供大于求的狀態(tài)在今后幾年還將持續(xù)，不容樂(lè)觀。

　　今年4月份，布倫特油價(jià)每桶127美元，是今年的最高值。當(dāng)時(shí)有人預(yù)測(cè)，年內(nèi)油價(jià)沖高到每桶150美元。4月3日，海南博鰲論壇上，我預(yù)言全年國(guó)際油價(jià)不會(huì)超過(guò)每桶130美元，那天已經(jīng)127美元，最大可能在每桶110美元徘徊。短期油價(jià)受?chē)?guó)際金融因素的影響大于供需因素影響，美元升值油價(jià)下跌，美元貶值油價(jià)上漲，并且基本上和金價(jià)成相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)期看，雖然影響油價(jià)的基本因素仍然是供需關(guān)系，但短期看石油的金融屬性在震蕩，油價(jià)也隨著股市而波動(dòng)，股市上漲油價(jià)就上漲，股市下跌油價(jià)就下跌。

　　地緣政治因素對(duì)油價(jià)炒作影響很大，去年平均每桶油價(jià)的100美元當(dāng)中，很多專(zhuān)家估計(jì)，大約有30美元是受到利比亞等中東局勢(shì)的地緣政治影響，并不是實(shí)際成本的影響。對(duì)于明年油價(jià)的走勢(shì)預(yù)測(cè)，多數(shù)看法認(rèn)為，由于全球經(jīng)濟(jì)仍將低迷，盡管也可能恢復(fù)，但需求仍然不振。非OPEC(石油輸出國(guó)組織)國(guó)家的產(chǎn)量增加，伊朗對(duì)推高油價(jià)的作用在減弱，油價(jià)不大可能沖得太高。明年的油價(jià)(包括美國(guó)在內(nèi))，多數(shù)預(yù)計(jì)認(rèn)為可能WTI(美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油)為88美元/桶，布倫特為110美元/桶以下。也就是說(shuō)，明年全年平均油價(jià)將維持在今年四季度水平。我國(guó)油價(jià)多數(shù)是依照北海布倫特油價(jià)，這兩個(gè)差價(jià)比較大。

　　“中國(guó)還將建設(shè)新的核電站”

　　2011年3月11日，發(fā)生了日本福島核事故，深刻地影響了世界的能源局勢(shì)。此前正在復(fù)蘇的核電事業(yè)受到沉重打擊，至今仍徘徊不前。德國(guó)已經(jīng)宣布要棄核，日本54個(gè)反應(yīng)堆已經(jīng)停止運(yùn)行52個(gè)，即便在中國(guó)，福島核事故以后，也沒(méi)有批準(zhǔn)建設(shè)新的核電站。受此影響，國(guó)際天然鈾價(jià)格下挫，特別是對(duì)近年發(fā)展迅速的哈薩克斯坦鈾業(yè)是一個(gè)重大打擊。預(yù)計(jì)核電的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，天然鈾價(jià)格仍將低迷，今后的增長(zhǎng)主要在中國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行15個(gè)反應(yīng)堆，在建26個(gè)反應(yīng)堆，約占全世界在建63個(gè)機(jī)組規(guī)模的40%，到2015年中國(guó)將運(yùn)行41個(gè)核電反應(yīng)堆，成為僅次于美國(guó)和法國(guó)的世界第三核電國(guó)家。但最近受福島核事故影響重新審視和提高安全要求，修改設(shè)計(jì)。預(yù)計(jì)中國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃將比福島事故前有所放慢，最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了核電安全規(guī)劃和核電發(fā)展規(guī)劃，到2020年的目標(biāo)調(diào)低到5800萬(wàn)千瓦，但至今中國(guó)“十二五”規(guī)劃表述的“在確保安全的前提下高效發(fā)展核電”的提法沒(méi)有改變，今后中國(guó)還將批準(zhǔn)建設(shè)新的核電站。

　　日本在福島核事故后，政府迫于民眾壓力宣布將最終棄核的方針。日本目前處于嚴(yán)重缺電的狀態(tài)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電微乎其微，不得不加大天然氣和煤炭發(fā)電，特別是以天然氣發(fā)電為主，因此推高了亞洲LNG(液化天然氣)的價(jià)格。當(dāng)美國(guó)因頁(yè)巖氣開(kāi)采成功，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格最低時(shí)只有2.2美元/MMBTU(1桶原油=5.8MMBTU),最近上漲到3.8美元/ MMBTU，日本LNG價(jià)格卻高達(dá)16～18美元/MMBTU，也就是說(shuō)日本天然氣價(jià)格是美國(guó)的4～5倍。但日本政府也擔(dān)心電價(jià)上漲引起民眾不滿(mǎn)，控制電價(jià)上漲，今年日本電力企業(yè)普遍虧損，虧損額達(dá)98億美元，能源價(jià)格高企也會(huì)影響日本的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采減少了美國(guó)對(duì)國(guó)外油氣的依賴(lài)，使美國(guó)能源獨(dú)立政策收到成效。對(duì)中東石油依賴(lài)的減少，將對(duì)美國(guó)外交政策產(chǎn)生微妙的影響，中國(guó)有豐富的頁(yè)巖氣資源，但埋藏條件比美國(guó)復(fù)雜。國(guó)家能源局已經(jīng)公布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，2015年產(chǎn)量要達(dá)到65億立方米，困難不小。國(guó)際上聽(tīng)到有聲音說(shuō)，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量那么大，會(huì)不會(huì)若干年以后對(duì)世界能源格局產(chǎn)生影響?中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量確實(shí)豐富，但形成像美國(guó)那樣的產(chǎn)能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，近年不會(huì)對(duì)能源價(jià)格產(chǎn)生顯著影響。

　　美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加、巴西發(fā)現(xiàn)海上鹽下大油田、加拿大的油砂、委內(nèi)瑞拉豐富的重油正在使世界油氣的生產(chǎn)重心西移。以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家，將成為今后世界油氣增量的主要消費(fèi)國(guó)，使世界油氣消費(fèi)東移。俄羅斯重返世界能源大國(guó)地位，中亞國(guó)家、巴西、非洲等非OPEC國(guó)家的石油產(chǎn)量超過(guò)OPEC國(guó)家，OPEC的影響力較以前有所下降，但伊拉克、利比亞石油在恢復(fù)生產(chǎn)，北極能源資源開(kāi)發(fā)的聯(lián)合和爭(zhēng)奪，世界能源事務(wù)的變化猶如萬(wàn)花筒一般正在重塑世界。

　　對(duì)外合作重點(diǎn)方向在鄰國(guó)

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，到2011年成為世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生重大影響，但中國(guó)年人均能耗只有2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛達(dá)到世界人均水平，美國(guó)人均能耗是中國(guó)的4倍，德國(guó)、法國(guó)、日本等第二類(lèi)發(fā)達(dá)國(guó)家，人均能耗是中國(guó)的3倍。中國(guó)人均年消耗電力3400度，今年可能有所增長(zhǎng)。

　　中國(guó)不能走西方國(guó)家的發(fā)展老路，我們更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能減排，今年風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展迅速。太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占世界一半，為世界節(jié)約化石能源作出貢獻(xiàn)，最近美國(guó)、歐盟相繼對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，實(shí)際上是貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，使太陽(yáng)能發(fā)電成本提高，最終損害的是世界正在推行的低碳經(jīng)濟(jì)。

　　作為一個(gè)人口眾多的大國(guó)，中國(guó)能源政策的核心是主要立足國(guó)內(nèi)，大力節(jié)約能源，積極開(kāi)展國(guó)際合作。雖然從1993年起中國(guó)成為石油的凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年增加，現(xiàn)在石油對(duì)外依存度達(dá)到56%,今后這一比例還會(huì)增加，但中國(guó)能源以煤為主，煤炭占一次能源的70%,同時(shí)中國(guó)表示在確保安全的前提下仍將高效發(fā)展核電，到2020年非化石能源比重要達(dá)到15%,中國(guó)能源的自給率仍將達(dá)到90%,對(duì)外依存度控制在10%左右。

　　中國(guó)近年成功實(shí)現(xiàn)煤制烯烴、煤制天然氣的工業(yè)化生產(chǎn)，可以部分替代石油化工。自己生產(chǎn)2億噸，進(jìn)口2.6億噸、4.6億噸，煤化工興起可以部分替代石油。最后積極研發(fā)清潔煤利用技術(shù)，目前中國(guó)已與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，簽訂了131個(gè)油氣合同，中國(guó)對(duì)外進(jìn)行能源投資，客觀上增加了世界能源資源勘探力度，增加了世界能源產(chǎn)量，對(duì)世界能源事業(yè)作出貢獻(xiàn)。近年來(lái)我們與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家開(kāi)展合作，中俄、中哈原油管道，中亞天然氣管道相繼建成，運(yùn)行良好，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，目前已有管道沿線(xiàn)3億人口用上清潔天然氣，從中亞進(jìn)口的天然氣，將從現(xiàn)在的每年300億立方米增加到每年700億立方米，新的管線(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)中，12月底我們的氣就可以通到香港。中國(guó)與俄羅斯天然氣談判進(jìn)行中，目前價(jià)格有差距，需要雙方政府發(fā)揮智慧靈活調(diào)整政策，中國(guó)方面會(huì)有耐心繼續(xù)協(xié)調(diào)下去，中國(guó)將把與俄羅斯、中亞國(guó)家等鄰國(guó)的合作作為對(duì)外合作的重點(diǎn)方向，合作范圍將不限于油氣，擴(kuò)大到電力、煤炭、天然鈾、煤化工等全領(lǐng)域。

　　世界能源格局正在發(fā)生深刻變化，也將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)產(chǎn)生影響，需要我們認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊