為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。
　　
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　　
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　
　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有序開發(fā)利用煤炭資源，增強(qiáng)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)控能力，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）基本原則。
　　
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持以強(qiáng)并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合；堅(jiān)持依法操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)職工利益和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。
　　
　　（三）工作目標(biāo)。
　　
　　通過煤礦企業(yè)兼并重組等方式減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平。
　　
　　2013年年底，力爭(zhēng)將全省煤礦企業(yè)數(shù)量控制在60個(gè)以內(nèi)，兼并重組后的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬噸／年。

全省煤礦企業(yè)兼并重組指導(dǎo)性目標(biāo)

　　二、工作要求

（一）兼并重組范圍。

　　吉林省境內(nèi)年產(chǎn)9萬噸（含9萬噸）以上所有合法的煤礦企業(yè)。

　�。ǘ�）兼并重組方式。

　　1.以重點(diǎn)企業(yè)為主，可以跨地區(qū)、跨所有制通過收購、控股等方式兼并重組其他煤礦。

　　2.電力、冶金、建材等用煤量大的企業(yè)，以收購、投資控股等方式組建煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

　　3.以縣（市、區(qū)）為單位，組建集團(tuán)公司。即將縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦組建成一個(gè)煤炭企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　4.沒有進(jìn)行重組的煤礦企業(yè)，在采礦權(quán)有效期內(nèi)可委托具備法人資質(zhì)的煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理該煤礦，實(shí)行委托托管方式。

　�。ㄈ�）兼并重組主體資格。

　　1.注冊(cè)資金不低于1000萬元，且具備煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的各類煤礦企業(yè)。

　　2.具有資金實(shí)力和煤礦生產(chǎn)管理能力的電力、冶金、建材等用煤大戶企業(yè)。

　　3.不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)不能兼并重組高瓦斯礦井。

　�。ㄋ模┘娌⒅亟M時(shí)限及相關(guān)要求。

　　1.全省2013年年底前全部完成煤礦企業(yè)兼并重組工作。

    2.各市（州）政府要按照總量適度、優(yōu)化布局、關(guān)小上大、提升水平的原則，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行重組整合，按照先易后難的原則與轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂重組協(xié)議，報(bào)省負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組工作相關(guān)部門審查，經(jīng)審查合格后，及時(shí)予以登記，變更企業(yè)相關(guān)證照，并注銷其重組前煤礦的各種證照。

　　3.各地政府要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定切實(shí)可行的職工安置方案，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保障費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　4.兼并重組資產(chǎn)評(píng)估。

　�。�1）雙方共同協(xié)商達(dá)成。

　　（2）由雙方均認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的資源、資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　�。�3）已經(jīng)全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并重組煤礦，可將其剩余資源儲(chǔ)量經(jīng)評(píng)估后入股兼并重組后的煤礦企業(yè)。被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，由獲得采礦權(quán)的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款。

　　（4）相關(guān)債權(quán)、債務(wù)處置雙方協(xié)商解決。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　省煤礦企業(yè)兼并重組工作由省能源局牽頭，并負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作；相關(guān)部門按照工作分工（見附件）和各自職責(zé)，積極配合。各產(chǎn)煤市（州）和縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定工作方案并組織實(shí)施，確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)兼并重組工作。

　�。ǘ�）切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。

　　1.對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移給予稅收優(yōu)惠，具體按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2010年第4號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅〔2003〕183號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕4號(hào)）及省里相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.國家、省對(duì)兼并重組企業(yè)集團(tuán)煤礦安全技術(shù)改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘查等項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金支持。

　　3.各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

　　4.按照規(guī)劃和重組規(guī)模，國土資源管理部門對(duì)整合礦區(qū)的資源優(yōu)先配置兼并重組主體企業(yè)。對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的煤礦企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦和綜合利用煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。

　�。ㄈ�）全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，成立安全、生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、地測(cè)等安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)管理人員。各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組工作創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)兼并重組期間煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作，未參加兼并重組責(zé)令停產(chǎn)的煤礦企業(yè)由屬地地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全巡查，對(duì)違規(guī)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模�廣泛加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。

　　承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的各產(chǎn)煤市（州）政府要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，每季度向省能源局報(bào)告本地煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況。省能源局要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核，按照全省煤礦企業(yè)兼并重組指導(dǎo)性目標(biāo)，對(duì)市（州）政府相關(guān)工作進(jìn)行考核、通報(bào)。

　　各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府，各相關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全、和諧、可持續(xù)健康發(fā)展。

來源：吉林省政府網(wǎng)站