在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的當(dāng)下，隨著合同煤和市場煤價(jià)格的倒掛，國家電煤價(jià)格雙軌制已經(jīng)“形同虛設(shè)”，明年1月1日行將正式取消。對(duì)于后電煤時(shí)代的配套改革，將是決戰(zhàn)決勝國內(nèi)電力改革市場化成功的關(guān)鍵。
如果要探究中國電力化改革的脈絡(luò)，就不得不提及2002年2月，那個(gè)對(duì)此后國內(nèi)“電力體制改革的5號(hào)文件”，在那個(gè)文件中，政府相關(guān)部門第一次提出，要對(duì)國內(nèi)電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的一系列電力體制改革。
其總體目標(biāo)也是為了要“打破壟斷，引入競爭，提高效率，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置”等等，不得不說，此文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國電力工業(yè)全面進(jìn)入了市場化改革的新時(shí)代。而根據(jù)改革方案，國家電力公司也進(jìn)行了一系列地拆分和重組，組建了以國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)公司在內(nèi)的幾家中國電力相關(guān)企業(yè)。
而后，政府開始了一系列的改革執(zhí)行。特別是自2004年伊始，業(yè)內(nèi)分兩次啟動(dòng)了市場化的煤電聯(lián)動(dòng)。不得不說當(dāng)時(shí)“煤電聯(lián)動(dòng)”的開啟，一定程度上確實(shí)消化了發(fā)電企業(yè)的煤炭漲價(jià)成本，但是由于電力體制內(nèi)的矛盾遠(yuǎn)比煤電聯(lián)動(dòng)復(fù)雜，電價(jià)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終導(dǎo)致“煤電聯(lián)動(dòng)”幾度試水幾度擱淺。
而“煤電聯(lián)動(dòng)”的失敗，直接導(dǎo)致了國內(nèi)五大發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，并最終導(dǎo)致了電企生產(chǎn)積極性不高、國內(nèi)多省出現(xiàn)的大面積電荒等一系列重要問題。面對(duì)復(fù)雜形勢，這就需要我們從發(fā)電、上網(wǎng)、輸配、銷售的電力產(chǎn)業(yè)鏈的各各環(huán)節(jié)找答案，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。為此，國家相關(guān)部門幾經(jīng)分析，想到了在部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。而所謂的電力競價(jià)上網(wǎng)，實(shí)際上就是各個(gè)發(fā)電廠根據(jù)自己的生產(chǎn)成本向國家電網(wǎng)公司自行申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)，然后由電網(wǎng)公司根據(jù)報(bào)價(jià)，有選擇性地預(yù)購發(fā)電量，報(bào)價(jià)高的發(fā)電廠就會(huì)失去發(fā)電計(jì)劃。
可以說，電力競價(jià)主觀愿望是好的，有利于打破電廠和電網(wǎng)的壟斷性優(yōu)勢，擴(kuò)大中小電企和電力用戶的利益。但實(shí)際上，競價(jià)上網(wǎng)只是強(qiáng)化了本就巨虧的發(fā)電廠競爭。而且，2004年在東北、華北曾搞過試點(diǎn)都失敗了。競價(jià)電廠都屬于國企，國企一方面競價(jià)沒有底線，價(jià)格再低也能競買，因?yàn)榧词固潛p也是虧國家不虧個(gè)人，再次，都是國家電廠，某一家競價(jià)成功上網(wǎng)，未競成的電廠怎么活？國家也不會(huì)讓它們破產(chǎn)死掉。最后，只能是惡性循環(huán)，互相牽制，讓電網(wǎng)坐收漁翁。
這就產(chǎn)生了，電力最終的改革方向之爭。很明顯，在五大發(fā)電企業(yè)都持續(xù)虧損的情況下，2011年國家電網(wǎng)公司卻有533億元的凈盈利。顯然，國內(nèi)電力企業(yè)最終的改革重點(diǎn)應(yīng)該在放在電網(wǎng)壟斷。目前國家電力輸配，僅是由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家壟斷。與多元競爭的發(fā)電環(huán)節(jié)及由國際化定價(jià)的電煤相比，明顯競爭不充分、投入產(chǎn)出效率低下而顯著落后。目前在電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，交易格局明顯失衡，這種交易模式，構(gòu)成了對(duì)其他市場主體的不公平競爭格局，而且信息不透明限制了外界對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制，最終不利于電網(wǎng)環(huán)節(jié)的效率提高。
如想解決當(dāng)下困境，只有兩條路可走！很簡單“壟斷”或“拆分”。繼續(xù)壟斷，就是將虧損發(fā)電企業(yè)并入電網(wǎng)或結(jié)成共同體，讓虧損的電企在電網(wǎng)內(nèi)部消化。或者，就是拆分電網(wǎng)，破除壟斷，讓電網(wǎng)間實(shí)行彼此競爭。以達(dá)到“上下游”的均勢和平衡。不論任何，后電煤時(shí)代的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”都是及其艱難的，需要智慧更需要決心。
來源：財(cái)訊網(wǎng)
