福建煤監(jiān)局立足省情礦情,堅(jiān)持“監(jiān)察與服務(wù)并重”，積極探索創(chuàng)新新辦法、新舉措，構(gòu)建打非治違、隱患治理、升級(jí)達(dá)標(biāo)、科技支撐長(zhǎng)效機(jī)制，全力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善，為黨的“十八大”勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的煤礦安全環(huán)境。

　　一、建立打非治違長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)打非治違制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)形成對(duì)非法違規(guī)行為的有效打擊、持續(xù)打擊，促進(jìn)隱患得到整治，事故有效防控。一是根據(jù)本省實(shí)際，確定了2大類(lèi)13小項(xiàng)的打非治違重點(diǎn)，盯緊看住關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”、超層越界、虛假密閉、假技改偷生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等容易誘發(fā)事故的突出問(wèn)題。二是完善并落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合大執(zhí)法行動(dòng)，形成綜合打擊合力。三是加大查處力度，公開(kāi)查處一批，停產(chǎn)整頓一批，掛牌督辦一批，媒體曝光一批，有效治理一批。凡是“打非治違”期間發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)從重立案查處，并掛牌督辦；凡是期間發(fā)生的事故，一律從嚴(yán)從重查處，按上限進(jìn)行處罰。四是建立事故礦井停產(chǎn)整頓機(jī)制。死亡1人的停產(chǎn)整頓不少于1個(gè)月，暫扣或撤銷(xiāo)主要負(fù)責(zé)人安全資格證；死亡2人的停產(chǎn)整頓不少于2個(gè)月，暫扣或撤銷(xiāo)主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人的安全資格證；一年內(nèi)發(fā)生2起一般事故或者發(fā)生較大以上事故的，停產(chǎn)整頓不少于3個(gè)月，撤銷(xiāo)事故礦井主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)，二年內(nèi)不得再擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，停產(chǎn)整頓不少6個(gè)月，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任礦長(zhǎng)。

　　二、健全隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。一是從9月1日起深入開(kāi)展“百日煤礦安全隱患治理行動(dòng)”，全省煤礦逐礦徹查安全隱患，逐礦進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)隱患實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，逐礦建檔，逐礦審查過(guò)關(guān)。二是緊緊盯住水害防治，在近年來(lái)開(kāi)展的水患調(diào)查核實(shí)、礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分和巖溶水排查治理等專(zhuān)項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“八有”、“八個(gè)不準(zhǔn)”，不斷配齊、配全防治水機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備，采用鉆探、物探等綜合探測(cè)技術(shù)，收集、調(diào)查和核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件，健全完善防治水工作所需的地質(zhì)報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬資料。三是加強(qiáng)隱患治理專(zhuān)題培訓(xùn)。普及一線從業(yè)人員防治水害知識(shí)培訓(xùn)，保證每個(gè)入井作業(yè)人員都掌握井下透水征兆，熟悉避災(zāi)路線，知道如何自救互救。強(qiáng)制煤礦企業(yè)制訂并執(zhí)行礦井水害、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，完善制定信息通報(bào)和事故響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急救援演練。四是充分發(fā)揮煤礦安全專(zhuān)家組的技術(shù)支撐作用，經(jīng)常性開(kāi)展“隱患會(huì)診”，組織重點(diǎn)課題研究。

　　三、健全標(biāo)準(zhǔn)化提升考核機(jī)制。針對(duì)小煤礦數(shù)量多、基礎(chǔ)薄弱，福建煤監(jiān)局多年來(lái)緊緊抓住整頓關(guān)閉、整合技改和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，6年累計(jì)關(guān)閉小煤礦151家，取締掛靠井（硐）口1000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從無(wú)序非法開(kāi)采到資源合理有序開(kāi)發(fā)，從小、散、亂、差的局面到有序、集中、規(guī)模辦礦，開(kāi)采秩序得到了有效整治。從2006年起全面啟動(dòng)整合技改和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計(jì)投入27.8億元，加強(qiáng)技術(shù)改造，建設(shè)完善生產(chǎn)系統(tǒng)，全面提高安全基礎(chǔ)，到2011年底，全省煤礦實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100％”：即生產(chǎn)礦井100％達(dá)標(biāo)，建設(shè)礦井100％按安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求同步建設(shè)，建成了一批骨干型礦井。今年認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)力度：一是針對(duì)福建礦井實(shí)際，制訂了現(xiàn)場(chǎng)安全管理、采煤、掘進(jìn)和防治水4個(gè)方面的月動(dòng)態(tài)考核辦法。二是強(qiáng)制礦井升級(jí)達(dá)標(biāo)工作與從業(yè)人員收入掛鉤，注重調(diào)動(dòng)管理人員和一線從業(yè)人員的主動(dòng)性和積極性。三是制訂煤礦安全隱患分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)煤礦安全隱患排查治理系統(tǒng)，依托全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)跟蹤。四是加強(qiáng)一線班組建設(shè)，完善礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自理、員工自律的安全管理體系，逐步提升礦井安全管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和制度化。

　　四、構(gòu)建科技支撐長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要善于組織調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚政府的智慧、企業(yè)的智慧、員工的智慧，依靠人才的力量、科技的力量、文化的力量，形成強(qiáng)大推動(dòng)合力。一是建立人才支撐體系。持續(xù)推動(dòng)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，4年來(lái)招收煤礦專(zhuān)業(yè)學(xué)生859名，畢業(yè)465名，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺問(wèn)題。以新一輪延期換證為契機(jī)，強(qiáng)制煤礦健全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)人才、用好人才。二是建立安全文化支撐體系。出臺(tái)我省煤礦安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年扶持培育10家省級(jí)煤礦安全文化示范企業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末全省煤礦50％以上達(dá)到省級(jí)安全文化水平。三是健全完善技術(shù)支撐體系。加快推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，積極穩(wěn)妥抓好新系統(tǒng)建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)改造；積極向國(guó)家煤監(jiān)局爭(zhēng)取政策，建設(shè)符合福建實(shí)際的避險(xiǎn)洞室。督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)大力推廣運(yùn)用一批適合小煤特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，積極推廣壁式采煤法和以鋼代木支護(hù)技術(shù)、前探梁技術(shù)及先進(jìn)的探放水設(shè)備，提高礦井防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2005年至2011年，福建省煤炭產(chǎn)量從1580萬(wàn)噸增加到2480萬(wàn)噸，上升了56.96％；煤礦事故總量從78起下降到7起，下降91.03％；死亡人數(shù)從95人下降到8人，下降91.58％；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從6.01下降到0.322，下降94.64％。今年1-9月，全省煤礦共發(fā)生事故5起、死亡9人。

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