業(yè)內(nèi)人士介紹，如果將福建小水電行業(yè)的固定資產(chǎn)按市場價值進行評估，其市值在1000億元左右。但這樣一個千億級別的產(chǎn)業(yè)，竟然多年來沒有明確、統(tǒng)一的主管部門，而由于行業(yè)管理不到位，福建省小水電建設發(fā)展錯過了最佳時期。
多頭管理政策打架
國家層面上來說，水利部是小水電行業(yè)管理的政府主管部門，全國大部分省份的水利部門職能也與國家水利部基本保持一致。但福建省的小水電行業(yè)多年來卻是“婆家”難尋。
2000年，福建政府機構(gòu)改革，省水利廳的“水電建設方面的政府職能，交給省經(jīng)貿(mào)委承擔”，保留有“指導全省水利行業(yè)的水電工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作”的職能。細分到各市、縣，卻又莫衷一是，一些縣、市水利局仍保留著水電建設方面的政府職能，僅劃出“地方電網(wǎng)建設方面的政府職能”給經(jīng)貿(mào)局。
2007年，福建省出臺新規(guī)，小水電站的建設行政管理職能回歸省水利廳，運行行政管理職能又從省水利廳劃歸省經(jīng)貿(mào)委。
2010年的新一輪方案則規(guī)定，省水利廳有“按規(guī)定指導農(nóng)村水能資源開發(fā)工作，指導水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作;承擔5萬千瓦及其以下小水電建設行政管理工作“和“指導水利行業(yè)的水電管理”的職能。省經(jīng)貿(mào)委具有“負責能源行業(yè)管理”的職能，卻又沒有單列“小水電”管理的職能。
這期間，福建省各級水利、經(jīng)貿(mào)政府職能部門管理小水電的職能又有各自調(diào)整，由于不同時期、不同部門對小水電管理職能的解讀各不相同，管理的方法可謂“五花八門”。在此情況下，最終導致了法律和政策打架、中央政策和地方政策打架、部門與部門打架，談及這些怪象，受訪的水電行業(yè)人士無不表示心寒。
清理整頓無期限延長
福建寧德地區(qū)的水利資源得天獨厚，享有“福建僅有、全國少有”之美譽。據(jù)當?shù)厮炙娍评羁崎L介紹，1999年至2005年是寧德乃至福建省小水電行業(yè)投資的一個高峰期。但這段時期隨著民營資本的大量涌入，加之行業(yè)管理不到位，小水電行業(yè)也出現(xiàn)一些不夠規(guī)范的問題，特別是在移民征地等問題上矛盾突出。
2005年，福建省地方政府認為小水電發(fā)展太多，遂出臺《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，對行業(yè)進行清理整頓。但原本要求在2007年6月基本完成的清理整頓工作，并沒有完成預期任務。此后，福建省政府辦公廳又陸續(xù)發(fā)出《關于進一步做好違規(guī)小水電項目清理整頓工作的通知》等文件，對小水電行業(yè)繼續(xù)進行清理整頓。
據(jù)李科長介紹，這意味著小水電行業(yè)的快速發(fā)展告一段落。在2005年-2008年的清理掃尾階段過后，一些已開工的小水電站陸續(xù)投產(chǎn)，但此后基本沒有新開工項目。
羅金認為，違規(guī)電站的清理整頓必須進行，但不能因此而全盤否定小水電。小水電發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題被肆意夸大甚至妖魔化。由于清理整頓期間停止項目審查審批，不僅水電站正常的技改工作無法開展，新建的水電項目也無法進行，使得福建小水電建設發(fā)展錯過最佳時期。
曾經(jīng)擔任過福建省水利學會水電專業(yè)委員會委員的資深水電專家張世久介紹說，以目前寧德在建官倉水庫為例，2004年左右手續(xù)已經(jīng)齊全，但種種原因卻遲遲沒有開發(fā)。如今要重啟建設，光移民的成本就翻了不止一倍，而且手續(xù)需要重新審批，費時費力。
“水電是一種可再生資源，全國的石油開發(fā)可能過十幾年就沒了，水電卻是可以永久的發(fā)展下去�！睆埵谰谜f，“認為所有的水電項目都是破壞環(huán)保，這個是錯誤的理解�！�
對頗受輿論指責的生態(tài)問題，張世久認為，越小的電站對地表的破壞越輕。此外，外界總認為河流斷流問題很大，但實際上只是對小魚，小蝦會有影響，對整個生態(tài)鏈并沒有影響。恰恰相反，中國現(xiàn)在的能源開發(fā)以火電為主，電煤的運力要占到全國鐵路運力的一半，這是一個驚人的數(shù)字，而實際上火電的污染要遠遠超過小水電。
福建省環(huán)保廳通報的今年一季度環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全省23個城市中，19個城市出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有11個，其中廈門市的酸雨頻率為100%。“這種高頻率、大面積的酸雨，很大程度是由火電造成的�！币晃皇茉L的環(huán)保專家表示。
而若以福建省小水電多年平均發(fā)電量計算，全行業(yè)大約可替代電煤1120萬噸，可減少排放二氧化碳2791.6萬噸，減少排放二氧化硫84萬噸，減少排放氮氧化物42萬噸，減少排放碳粉塵761.6萬噸。
來自：證券時報網(wǎng)
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