中國的電力改革進行多年，解決了很多問題但煤電價格并軌一直是一塊難啃的骨頭。煤電價格雙軌制完成之后，中國將告別商品價格雙軌制時代，但是并軌之后依賴合同煤發(fā)電的企業(yè)將承受巨大壓力。
　　
　　隨著人類的發(fā)展，能源供應緊張成為各國的一個共性，電力改革也就成了一個世界性的問題。經過長時間的探索和發(fā)展，世界上形成了兩大電力改革模式，一是丹麥模式，一是美國模式。丹麥模式是以熱電聯(lián)產，提高能源利用效率，降低環(huán)境代價為核心的。而美國模式則是以打破壟斷，引入競爭為核心，采取廠網(wǎng)分離競價上網(wǎng)，政府定價等措施。
　　
　　目前中國與美國的電改足跡相同，都是走市場化的路線，中國電力體制改革始于1997年，電力改革將堅持市場化方向。電力體制改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
　　
　　中國的電力改革進行多年，解決了很多問題但煤電價格并軌一直是一塊難啃的骨頭。近日多年來一直難以解決的問題有了最新消息，發(fā)改委表示煤電價格并軌進入倒計時，煤電定價將實現(xiàn)完全市場化，具體方案最早將在12月份公布。徹底市場化看似是一個好事，但是也存在較大的隱患。因為與美國的市場化路徑相同，目前中國也面臨著美國電改面臨的電荒問題。與美國最大的不同是目前中國大型發(fā)電企業(yè)是國有企業(yè)，有著較好的執(zhí)行力與風險承受力，這一點是民營發(fā)電所不具備的。
　　
　　對于未來煤電并軌的改革路徑，中電聯(lián)給出了一個思路，《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》指出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容，應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格并軌：一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動;二是所有電煤重點合同轉為中長期合同，大部分市場煤合同轉為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調度安排電煤運輸。
　　
　　煤電價格雙軌制完成之后，中國將告別商品價格雙軌制時代，但是并軌之后依賴合同煤發(fā)電的企業(yè)將承受巨大壓力。近些年煤炭價格上漲導致煤電企業(yè)矛盾不斷激化，煤炭價格徹底市場化之后，電力企業(yè)的成本如何轉嫁是一個值得商榷的問題，最為直接的一個問題便是電廠漲價。為了緩解電力企業(yè)的經營壓力，目前國家已經開始實施階梯電價，但居民用電只占用電量的一個很小比重，用電占比處于世界較低水平。工業(yè)用電雖然占了大頭，可是一旦大幅提高工業(yè)用電，那么中國的制造業(yè)又將面臨新一輪挑戰(zhàn)。結合中國目前的真實國情而言，短時之間內民用電與工業(yè)用電價格市場化不會實施。
　　
　　因此筆者認為煤炭價格市場化改革，沒有充分考慮到電價改革的滯后性，從而導致火力發(fā)電企業(yè)發(fā)展面臨困境。目前中國火電裝機占全國裝機容量70%以上，發(fā)電量占全國發(fā)電量80%以上，只有火電正常運轉，才能有效實現(xiàn)經濟社會發(fā)展所需的電力保障。一旦火電企業(yè)善煤電聯(lián)動機制沒有得到妥善解決，缺電就可能成為電力市場化改革之后的一道硬傷。美國大停電的教訓告訴我們，市場化不是包治百病的靈丹妙藥，改革還需要借鑒丹麥智慧用能的發(fā)展模式。
　　
　　目前，我國的熱電發(fā)展規(guī)劃滯后于社會經濟發(fā)展，熱電布局不科學。特別是2005年之后隨著煤炭價格的不斷飆升，中國熱電發(fā)展缺乏有效支持下，一定陷入發(fā)展停滯的困境。未來一段時間國家應該加大熱電產業(yè)的發(fā)展，提高能源利用效率，同時加大水能、風能等清潔能源的開發(fā)力度。加大清潔能源在能源結構中的比重，降低對煤炭的依賴度，才能緩解煤炭快速上漲的步伐。
　　
　　說了很多擔憂，任何改革都是有利弊兩面的從好的方面看，合同煤取消將迫使得大型發(fā)電企業(yè)節(jié)約成本提高效率，增加新能源發(fā)電的投資力度，市場化被動提高企業(yè)的轉型積極性。對于困境下的火電企業(yè)，國家應該在引導企業(yè)轉型上，給予信貸和稅收上的扶持，市場化只是電力改革的第一步，實現(xiàn)之后中國的電力改革還應該向智能節(jié)能的方向發(fā)展。
　　
　　來源：北極星智能電網(wǎng)
　　
　　

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