作為中國(guó)目前僅有的還在實(shí)行價(jià)格雙軌制的商品之一，煤炭?jī)r(jià)格并軌是今年能源價(jià)格改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而五大電力集團(tuán)方面最近表示，電煤價(jià)格并軌全國(guó)火力發(fā)電成本將增加200億-300億元，為此建議完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
此舉被認(rèn)為是五大電力集團(tuán)眼見(jiàn)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)無(wú)望，于是進(jìn)行最后的討價(jià)還價(jià)。國(guó)家發(fā)改委能否滿(mǎn)足這五大央企巨頭的訴求還是個(gè)未知數(shù)，但是可以肯定的是，隨著煤炭?jī)r(jià)格結(jié)束雙軌制的實(shí)施方案或?qū)⒂谀甑字罢焦�，煤電雙方的最后博弈將更加激烈。
五大電力集團(tuán)聯(lián)名要求“完善”電煤價(jià)格并軌方案
“電煤價(jià)格明年并軌的消息我們?cè)缇吐?tīng)說(shuō)了，到時(shí)候煤炭?jī)r(jià)格肯定會(huì)上升，所以這兩個(gè)月我們電廠也在趁著煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有大漲正大幅度提高庫(kù)存”，大唐集團(tuán)旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。
距離年底不到三個(gè)月時(shí)間，國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)正在為即將到來(lái)的電煤價(jià)格并軌政策越來(lái)越緊張。按照中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深煤炭分析師的預(yù)計(jì)，按照政策流程，上報(bào)相關(guān)部門(mén)，估計(jì)電煤價(jià)格并軌方案或?qū)⒃诮衲?2月中旬前后出臺(tái)。
于是10月中旬，中電聯(lián)召集華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投五大發(fā)電集團(tuán)就電煤價(jià)格并軌問(wèn)題舉行座談會(huì)。在官方隨后發(fā)布的消息稿中，五大集團(tuán)提出“重點(diǎn)合同電煤價(jià)格并軌將進(jìn)一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，亟需完善電煤并軌方案”。
這是今年傳出電煤價(jià)格并軌操作的消息以來(lái)，電力企業(yè)第一次集體發(fā)聲。但是，當(dāng)時(shí)中電聯(lián)并未詳細(xì)闡述“電力企業(yè)關(guān)于電煤價(jià)格并軌的意見(jiàn)和呼聲”。直至10月30日，中電聯(lián)發(fā)布今年前三季度電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告時(shí)一并端出了詳細(xì)方案。
一位要求匿名的發(fā)電行業(yè)代言人此前對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，五大電力集團(tuán)提出的“意見(jiàn)和呼聲”大概可分為三類(lèi)，一是解決政府對(duì)發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬等問(wèn)題，二是鐵路運(yùn)力調(diào)配主要給發(fā)電集團(tuán)，而不再是給煤炭企業(yè)，三是完善煤電聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制。
從10月30日中電聯(lián)發(fā)布的一攬子建議來(lái)看，基本上都是上述三個(gè)問(wèn)題的細(xì)化�！鞍l(fā)電行業(yè)關(guān)于電煤價(jià)格并軌的建議已經(jīng)通過(guò)工作渠道給國(guó)家發(fā)改委反映上去，國(guó)家發(fā)改委能滿(mǎn)足多少不好說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)是最后關(guān)頭，就看最后的利益博弈吧”，上述發(fā)電行業(yè)代言人對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委早在9月份已將擬定中的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格并軌實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿發(fā)到了電力行業(yè)。“但是此前的方案主要有兩個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)的長(zhǎng)期合同很難兌現(xiàn)，操作性不強(qiáng)，二是雖然提出要為發(fā)電企業(yè)減負(fù)，但是需要鐵道部財(cái)政部等部門(mén)一起來(lái)做，政府之間的協(xié)調(diào)結(jié)果讓人不抱信心”，這位行業(yè)代言人認(rèn)為。
火電行業(yè)稱(chēng)并軌后一年成本增加200億-300億元
值得關(guān)注的是，電力行業(yè)在這次圍繞電煤價(jià)格并軌提出的建議中，再次重點(diǎn)提到了“煤電聯(lián)動(dòng)”�！半娏π袠I(yè)希望煤電聯(lián)動(dòng)能像國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制那樣形成固定的調(diào)整模式，煤價(jià)漲跌電價(jià)也應(yīng)該隨之上漲跌”，上述行業(yè)代言人表示。
中電聯(lián)10月30日提出，“電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)”，其中首先即是：“完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)”。
為解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，中國(guó)政府在2004年頒布施行煤電聯(lián)動(dòng)政策，即規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
資料顯示，這項(xiàng)政策在2005年、2006年和2008年分別實(shí)施4次電價(jià)上調(diào)后就因?yàn)榻鹑谖C(jī)的到來(lái)再?zèng)]有得到執(zhí)行。由此也成為電力行業(yè)近年來(lái)最大的心病，也是每次煤價(jià)上漲、業(yè)績(jī)虧損之時(shí)最先提到的背后原因。曾有媒體甚至為此總結(jié)出了電力集團(tuán)“上書(shū)式漲價(jià)，逼宮式漲價(jià)，哭窮式漲價(jià)，撒嬌式漲價(jià)”四種模式進(jìn)行批評(píng)。
但是在電力行業(yè)內(nèi)部看來(lái)，火電連年虧損的現(xiàn)實(shí)是不能被忽視的。上述要求匿名的行業(yè)代言人表示，火電行業(yè)已經(jīng)連續(xù)虧損4年，預(yù)計(jì)今年仍然是虧損。財(cái)政部的數(shù)據(jù)是，今年上半年，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損已達(dá)51.13億元。
而按照中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，受煤電聯(lián)動(dòng)政策不到位、歷史欠賬較大造成企業(yè)高負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用明顯上升，加上今年火電設(shè)備利用小時(shí)明顯下降，前三季度五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然累計(jì)虧損，虧損面接近50%。
上述大唐集團(tuán)旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師介紹，電煤價(jià)格并軌后即便是按照現(xiàn)在的比較穩(wěn)定的價(jià)格關(guān)系，每噸電煤將漲價(jià)10元-20元左右，他們電廠為此一年將增加成本2000萬(wàn)-3000萬(wàn)元左右。而上述發(fā)電行業(yè)代言人表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果電煤價(jià)格實(shí)施并軌，那么全國(guó)火電行業(yè)一年的成本支出將增加200億-300億元。
專(zhuān)家稱(chēng)解決煤電矛盾最終需推進(jìn)電力體制改革
但是從另一方面看，在全國(guó)現(xiàn)在一年35億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，電煤消耗已經(jīng)超過(guò)一半，而其價(jià)格多年來(lái)明顯低于市場(chǎng)煤價(jià)，最高價(jià)差達(dá)500元/噸，通常價(jià)差為100~200元/噸。于是，煤炭行業(yè)曾多次向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提交報(bào)告，建議推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。
在行業(yè)觀察人士看來(lái)，電力行業(yè)現(xiàn)在明顯是在討價(jià)還價(jià)，在明知電煤價(jià)格并軌已是必然的情況下，他們希望能從政府那里獲得更多的照顧。比如，在中電聯(lián)的建議中就提出，“通過(guò)財(cái)政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問(wèn)題，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率�！�
上述發(fā)電行業(yè)代言人表示，此番電力行業(yè)提出的一攬子建議如果得不到解決，那么電煤價(jià)格并軌就面臨風(fēng)險(xiǎn)，“也是不公平的，既然改革了總得提供必要的保障”，他預(yù)計(jì)，整個(gè)電力需求的拐點(diǎn)估計(jì)要到2030年才能到來(lái)，在這期間電量增長(zhǎng)還是要靠火電。
而根據(jù)中電聯(lián)的最新數(shù)據(jù)，截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量10.63億千瓦，其中火電占到7.87億千瓦，比例高達(dá)74%。與此同時(shí)，收到消費(fèi)需求持續(xù)放緩、水電大發(fā)等因素影響，前9個(gè)月火電設(shè)備平均利用小時(shí)只有3707小時(shí)，同比降低269小時(shí)。
對(duì)于未來(lái)形勢(shì)發(fā)展，上述大唐集團(tuán)旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師介紹，他們現(xiàn)在已經(jīng)有意找那些在價(jià)格上、供應(yīng)量上有實(shí)力的煤礦去談判，爭(zhēng)取長(zhǎng)期合同，“2008年以來(lái)就一直是只談量不談價(jià)，沒(méi)辦法，電廠對(duì)此沒(méi)有任何辦法”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，從國(guó)際上看，煤炭供應(yīng)主要是長(zhǎng)期合同組成的長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，但是這條路徑在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中行不通，所以對(duì)煤電雙方來(lái)說(shuō)都比較公平的是煤電聯(lián)營(yíng)。
“五大電力集團(tuán)中25%的煤炭已經(jīng)是自給自足的，而神華集團(tuán)擁有的國(guó)華電力這些年非常的也非常好，所以煤電雙方都進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的話(huà)也可以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)”，邢雷表示。
“煤炭?jī)r(jià)格是目前中國(guó)唯一一個(gè)還在實(shí)行雙軌制的商品，所以電煤價(jià)格并軌是必須走這一步”，邢雷對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，但是在他看來(lái)，最終的解決方案還是要進(jìn)行電力體制改革，當(dāng)前“隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，電力需求也逐漸平衡，正是比較好的改革階段�！�
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