近年來，我省火電發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)虧損，“市場煤”和“計劃電”的體制性矛盾日益凸顯。在電力體制改革短期內(nèi)難以深入推進(jìn)的情況下，筆者認(rèn)為必須要將煤炭、電力兩大行業(yè)都納入到改革框架中來，綜合考量，促進(jìn)煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、鼓勵有條件的煤電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營，建立健全煤企、電企利益主體間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前煤炭價格處于低位運(yùn)行，我省出臺鼓勵煤電股權(quán)聯(lián)營的政策是比較現(xiàn)實的解決目前問題的辦法，煤電聯(lián)營其實是將兩個產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化，解決發(fā)電企業(yè)的電煤來源和價格波動問題，建立煤電企業(yè)利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機(jī)制。

目前全省煤電股權(quán)聯(lián)營工作已全面鋪開，可謂動作不斷，山西同煤控股漳電、山西煤運(yùn)戰(zhàn)略重組通寶能源、西山煤電收購華電兩電廠。但從9月中旬省經(jīng)信委與9戶央企或省外控股電企座談會了解到，目前煤電聯(lián)營中還存在以下問題：一是電力企業(yè)負(fù)債率接近或超過100%，盈利空間有限，影響到煤企合作的積極性；二是五大集團(tuán)所屬發(fā)電企業(yè)其資產(chǎn)處置權(quán)大多在集團(tuán)本部，發(fā)電企業(yè)對集團(tuán)合作意向了解較少，難以有效開展工作；三是煤電雙方在控股權(quán)問題上意見不一。

針對這種狀況，目前應(yīng)加快推進(jìn)以下工作：一是省政府要與有關(guān)部委、央企主動聯(lián)系，暢通政策訴求渠道；二是省國資委、省經(jīng)信委等牽頭單位要為煤電企業(yè)搭建交流平臺，定期舉行聯(lián)席會議，切實做好溝通協(xié)調(diào)、政策解釋、信息公開工作；三是在電量調(diào)控、財政貼息、項目扶持上予以傾斜，加大結(jié)構(gòu)性減稅工作，解決企業(yè)實際困難。

二、盡快啟動我省大用戶直購電試點工作，建立價格由價值決定、反應(yīng)供求關(guān)系和能源消耗補(bǔ)償?shù)亩▋r機(jī)制

長期以來，我國電價實行的是成本補(bǔ)償式定價機(jī)制，沒有完全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。2005年我國開始大用戶直購電試點工作，目前全國共有遼寧、廣東、福建、吉林、安徽、江蘇6個試點省。大用戶直購電在2009年5月至2010年4月的內(nèi)蒙開展得尤為火爆，多邊交易市場的大用戶直接交易電量為129.1億度，占市場交易電量的57.35%。多年實踐表明，大用戶直購電有利于降低企業(yè)用電成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，打破政府主導(dǎo)電價模式，形成科學(xué)、規(guī)范、透明的電價管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革。

今年以來，全國電力供需形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，電力大量富余，火電開機(jī)嚴(yán)重不足，各地紛紛出臺穩(wěn)增長政策措施。山西應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，盡快啟動我省大用戶直購電試點工作。建議省電監(jiān)辦聯(lián)合相關(guān)部門測算、核定輸配電價，對參與交易試點的大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，抓緊制定 《山西省大用戶直購電交易實施方案》，報國家審批。尤其需要引起注意的是，為確保國家對山西大用戶直購電的批復(fù)量，在大用戶的選擇上，應(yīng)盡量選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)作為直購電試點，比如裝備制造業(yè)、新型煤化工等。

三、推動煤電企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立電煤長期供需管理模式

長期以來，我國電煤價格實行的是重點合同價和市場價雙軌制。雙軌制初衷是以行政手段將電煤價格限制在較低水平，應(yīng)對煤價快速上漲給電價帶來的沖擊，但由于價差過大，引發(fā)很多矛盾，各方對煤炭價格并軌的呼聲很高。今年以來，重點合同煤與市場煤之間價差幾乎消失，電力供應(yīng)相對寬松，是煤炭價格并軌的最佳時期。9月國家發(fā)改委牽頭制定了煤炭價格并軌方案，有望在年底出臺。

我省要抓住煤炭價格并軌改革的有利時機(jī)，加快推動省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立長期協(xié)作合同全覆蓋的省內(nèi)電煤供需管理模式。省煤炭管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善合同范本，監(jiān)督合同履約，發(fā)揮好政府指導(dǎo)和監(jiān)督職能，保障電煤長期供需順暢。同時應(yīng)加快電煤運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，清理取締電煤產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)中存在的不合理收費，提高流通效率，降低流通成本。

四、加快大型煤炭基地的坑口煤電一體化新型電源項目建設(shè)，實現(xiàn)煤電資源共享

建設(shè)坑口電廠，可以為電力企業(yè)獲得充足穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，最大限度地減少運(yùn)輸費用，使得處于同一控制下的煤礦和電廠能夠有效地降低交易成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

山西“十二五”期間，除城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，新建燃煤發(fā)電項目，原則上應(yīng)按照坑口煤電一體化要求進(jìn)行規(guī)劃。這對于延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大有裨益。但在具體推進(jìn)過程中要注意協(xié)調(diào)解決幾個問題：一是出于我國火電廠布局的考慮，國家發(fā)改委對上規(guī)模的新建火電項目審批程序比較嚴(yán)格。二是我省水資源短缺，新建坑口電廠，會面臨的水資源和環(huán)境方面的壓力。所以坑口煤電一體化項目的建設(shè)前期要廣泛調(diào)研，選好地址，充分論證，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境保護(hù)，同時還應(yīng)與國家有關(guān)部委進(jìn)行積極有效溝通，爭取項目通過審批，早日落地。（郭勇 作者單位：山西省人民政府發(fā)展研究中心）

來源：山西新聞網(wǎng)