3000億鐵路投資民資或分羹1成半
鐵老大門開(kāi)一線更多民企觀望躊躇
16日,西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道同時(shí)開(kāi)工,標(biāo)志著“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。兩個(gè)項(xiàng)目投資近3000億元,民資有望“分羹”466.9億元。內(nèi)蒙古兩大煤炭民企蒙泰集團(tuán)和伊泰集團(tuán)分別向南都記者證實(shí)已出資蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目。
發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地接受南都記者采訪認(rèn)為,當(dāng)前民資希望突破新的投資領(lǐng)域,而鐵道部等負(fù)債過(guò)高融資困難,因而促成了上述項(xiàng)目對(duì)民資開(kāi)放。但他強(qiáng)調(diào),這并不意味著鐵老大等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放已成趨勢(shì)“路線還沒(méi)定!
“現(xiàn)在還看不出來(lái)這個(gè)趨勢(shì),決策層也并沒(méi)有下定決心!敝袊(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏向南都記者直言。廣東華美集團(tuán)等民企亦向南都記者表示“非常小心,還在觀望”。
“鐵老大”項(xiàng)目引入民資
其中,蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是鐵路基建領(lǐng)域年內(nèi)最大的投資項(xiàng)目,投資預(yù)估1700億元,鐵道部出資為20%,地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%,其中民間資本出資比例占15.7%。除神華集團(tuán)、中煤能源(7.16,0.04,0.56%)集團(tuán)、中電投等國(guó)企外,伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)等民企也有加入。
蒙泰集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者證實(shí)確定出資,但具體事宜尚未辦理完結(jié)。而伊泰集團(tuán)稱將回復(fù)出資額及下一步計(jì)劃,但至截稿尚未答復(fù)。記者查詢發(fā)現(xiàn),這兩家公司均是內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐拿禾恐攸c(diǎn)企業(yè)。
同樣,西氣東輸三線工程也首次引入了社會(huì)資本和民營(yíng)資本。西氣東輸三線工程總投資1250億元,其中代表民間資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸是個(gè)保險(xiǎn)度高的項(xiàng)目,只看到時(shí)定價(jià)高低。而蒙西至華中鐵路煤運(yùn)項(xiàng)目不確定性大,效益不一定好!卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地接受南都記者采訪分析,此前煤炭以公路運(yùn)量為主,但今年以來(lái)因需求減弱,公路運(yùn)量銳減,該煤運(yùn)鐵路修起來(lái)后將面臨兩個(gè)問(wèn)題,一是能否替代公路運(yùn)輸,二是運(yùn)量會(huì)否因需求下降而不足。
盡管如此,周大地認(rèn)為,在當(dāng)前我國(guó)投資過(guò)剩的大背景下,這兩個(gè)項(xiàng)目已算不錯(cuò)。當(dāng)前制造業(yè)、房地產(chǎn)等多行業(yè)不景氣,民資希望突破新的投資領(lǐng)域,而同時(shí)鐵道部等一些國(guó)有機(jī)構(gòu)、企業(yè)確實(shí)負(fù)債率過(guò)高、融資困難,促成了上述項(xiàng)目對(duì)民資開(kāi)放。
民資能否唱主角仍是問(wèn)號(hào)
雖然業(yè)界普遍認(rèn)為目前民資尚不足以改變壟斷格局,但有了這兩個(gè)典型樣本,聯(lián)系到今年政府對(duì)民資的種種鼓勵(lì),壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放會(huì)否將是趨勢(shì)呢?
“不好說(shuō)!卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地向南都記者表示“在資本運(yùn)作上,要不要向民資全面放開(kāi),現(xiàn)在這兩種意見(jiàn)還處于激烈斗爭(zhēng)的階段,到底如何,現(xiàn)在還沒(méi)定。我認(rèn)為不會(huì)打破國(guó)有占主導(dǎo)的局面,以公有制為主體的基調(diào)并沒(méi)有改。”他認(rèn)為,民資能否唱主角、能起多大作用,還要具體分析。
周大地分析,國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)往往受到政府影響,比如控制價(jià)格,因而難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但民資進(jìn)來(lái)后,是否能解決政府干預(yù)過(guò)多影響效益的問(wèn)題仍有待觀察。此外,他提出,民企和國(guó)企的利潤(rùn)分配將是問(wèn)題“應(yīng)該按出資比例來(lái)分,但利潤(rùn)跟價(jià)格有關(guān)。定價(jià)時(shí)政府會(huì)不會(huì)控制又是問(wèn)題。”
“現(xiàn)在還看不出來(lái)這個(gè)趨勢(shì),都是零敲碎打的。決策層也并沒(méi)有下定決心。”中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏向南都記者直言,“之所以鼓勵(lì)民資,是因?yàn)檎蛧?guó)企錢袋子緊了。”
民資:想進(jìn)去又怕被圈
“僅從目前開(kāi)放的領(lǐng)域看,民營(yíng)資本的效率比國(guó)有資本高5倍到10倍。”石小敏說(shuō),“而且現(xiàn)在只有制造業(yè)是完全開(kāi)放的,大量的能源、原材料、服務(wù)業(yè)都沒(méi)有完全開(kāi)放,服務(wù)業(yè)除了小商品、酒店外,金融、教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等都沒(méi)有完全開(kāi)放。”
而今年以來(lái),醫(yī)療、金融等多行業(yè)鼓勵(lì)民資的新36條細(xì)則紛紛出臺(tái)。對(duì)此石小敏分析,這些文件沒(méi)有法律效力,實(shí)際作用有限,大部分民資都很畏縮“想進(jìn)但又怕進(jìn)去被圈住了!
曾在“老36條”出臺(tái)時(shí)投資青海鹽湖集團(tuán)的廣東華美集團(tuán)代總裁陳金龍對(duì)此深有體會(huì),他向南都記者表示,現(xiàn)在集團(tuán)對(duì)這些新開(kāi)放的領(lǐng)域非常小心謹(jǐn)慎,還在觀望。“如果未來(lái)有進(jìn)一步的保障措施尤其有法律上的保障,民資才會(huì)大膽些!彼f(shuō),另外,雖然政策開(kāi)放,但具體經(jīng)辦時(shí)有很多無(wú)形的彈簧門、歧視和限制。
“很多人都擔(dān)心進(jìn)去之后圈了錢就被趕出來(lái)。”廣州北方新能源公司總經(jīng)理王東曉告訴南都記者,“向民資開(kāi)放的方向如果定下來(lái),就是好事。但還要讓人安心地投,投了之后能保證拿到收益出來(lái)!
來(lái)源:南方都市報(bào)